260元预期性截止到2020年底年人均文化事业经费已经达到577.14.已完成3市级主要文化设施(智慧文化)初步建成智慧图书馆、智慧文化馆，数字博物馆预期性图书馆：成功上线rfid图书自助借还系统;完成开通丽水市内通借通还“一卡通”服务的任务;推出了“扫码看书 阅读在路上”数字图书资源活动。
文化馆：内设舞蹈厅、多功能厅、展示厅、报告厅、艺术档案室、录音棚等;线上公益课堂开课。
博物馆：实现讲解员专业讲解、志愿者义务讲解、语音导览和“无线网络及移动智能终端服务”自主导览等多种方式结合。已完成4农村文化礼堂(个)70约束性2020年新增重点文化礼堂35个，文化礼堂/文化活动室/文化活动中心共21个。已完成5省级文化强镇3预期性安仁镇(2013)、小梅镇(2015)、宝溪乡(2017发现中国•森林文化小镇)已完成6注册文化志愿者人数占常住人口数3‰约束性2020年龙泉市注册文化志愿者人数占常住人口数达到7‰。已完成
表1-2 “十三五”时期龙泉市旅游主要指标完成情况
序号2020年规划目标2020年完成进度完成情况1力争创建2个国家4a级景区龙泉山旅游区、丽水市中国青瓷小镇•披云青瓷文化园为国家4a级景区。2017年龙泉宝溪景区被新评为国家4a级景区，现共有3个4a级景区。已完成2创建完成2个省级特色小镇，力争创建3个丽水市级特色小镇根据2019年度省级特色小镇考核结果，龙泉青瓷小镇、龙泉宝剑小镇两个省级创建小镇均位列良好等次;龙泉汽车空调小镇列省级培育类小镇优秀等次。已完成3打造一个城市旅游综合体龙泉市城市文化客厅项目已开工已完成4培育和创建一批乡村旅游示范村住龙镇住溪村、兰巨乡仙仁村、宝溪乡溪头村、查田镇淤头村等村落成为乡村旅游示范村已完成5培育和创建5个养生养老基地龙泉市泉灵谷森林康养基地被认定为“2019年全国森林康养基地试点建设单位”;龙泉市唯珍堂铁皮石斛生态博览园获评2016年度浙江省中医药文化养生旅游示范基地;2016年引进生态休闲养生住龙基地重点项目;2020年，龙泉住龙镇、龙泉兰巨乡官埔垟村入选首批浙江省职工疗休养基地。已完成6全市旅游总收入达到100亿元，旅游产业成为龙泉市战略性支柱产业。2020年龙泉市旅游总收入124.40亿元，产业贡献度极大提升。
已完成总体来看，龙泉市较好地完成了文化和旅游业“十三五”发展规划的主要目标，在全域旅游、乡村旅游、文旅融合等方面处于全省较高水平，为龙泉迈向“十四五”全新发展时期奠定了良好基础。
二、“十三五”发展不足
(一)体制机制的改革推进有待深入
“十三五”期间龙泉市顺应文旅融合大趋势，在体制机制建设方面进行了一定程度的改革。“十四五”时期，在文旅深度融合的大背景下，对体制机制提出更高的发展要求，体制机制的转变将会是多方位、深层次、高质量的改革。目前龙泉市在抓好管理体制改革和工作机制创新以形成科学合理的管理体制、多元化的投入机制和市场化的运作机制、长效协调机制和综合治理机制及明确旅游新业态项目审批和安全监管职责等方面仍需进一步推进深化改革。
(二)供给结构的创新优化有待探索
龙泉的文旅融合在“十三五”期间已经取得明显成果，但在业态、产品、市场、交流和服务等深层面融合仍需要进一步深化。表现在剑瓷文化的深度旅游化转变、文化资源到旅游产品的转化、文化机构和旅游企业的深度对接、通过旅游进一步讲好文化故事、公共服务全方位进旅游景区等层面仍表现出发展不足。此外，夜间旅游产品、沉浸式体验产品、淡季旅游产品供给不足，互联网、物联网、大数据、人工智能、5g技术等与文旅产业的融合深度仍需加强。
(三)公共服务的发展水平有待提升
“十三五”期间，龙泉市的公共服务水平有较大提升，但短板问题仍然存在，体现在乡镇(街道)综合文化站有被挤占、挪用现象，部分村级文化设施短缺;社区文化活动室面积普遍较小，设施陈旧，难以满足群众新时期的文化需求;内部交通串联整合力度，公共交通设施舒适度，特色交通体验感表现并不完美;住宿和酒店餐饮业在旺季接待能力不足，淡季空房率高。此外，中心城区与农村地区在信息咨询服务、安全保障服务、应急管理服务等方面差距较大。
(四)管理和服务的专业人才有待引进
龙泉文旅相关技术人才总量相对较少，在管理和服务层面缺乏有影响的“领军”人才，专业人员学历、职称总体偏低，专业结构合理性较低。部分乡镇(街道)文化站工作人员存在在编不在岗、在岗不专职的现象，特别是乡镇(街道)文化干部老龄化问题突出。剑瓷行业管理人才、营销人才“捉襟见肘”，难以满足新时期发展需要。文化场馆、旅游景区、酒店、餐饮、娱乐、交通等相关行业缺乏具备现代化管理服务理念又符合龙泉文旅发展实际需求的综合性人才。
第二章 深刻把握“十四五”，审视发展机遇与挑战
一、”十四五“发展机遇
(一)“一带一路”国际合作助力文旅迈上新台阶
近年来，文化和旅游部以“一带一路”倡议为指导，推动建立了一系列双边、多边文化旅游合作机制，开展了丰富多样的人文交流活动，增进了中国与“一带一路”沿线国家和地区人民之间的互相了解，建立起深厚情谊。2020年6月，文化和旅游部办公厅发布文件明确说明了“一带一路”发展重点扶持方向为：拓展数字文旅产业合作、加强创意设计合作、推动旅游演艺合作、促进文化和旅游投资合作、建设文旅产业国际合作服务平台和强化国际化产业人才培养。龙泉宝剑青瓷是首批“国家非遗”，其中青瓷还是“世界非遗”，龙泉窑也入选国家“海上丝绸之路•中国史迹”世界文化遗产申报名单。在此基础上，把龙泉剑瓷产业发展融入“一带一路”倡议，加强同沿线国家的交流与合作，进一步拓展中东和欧美市场，将有助于龙泉文旅发展迈上新台阶。
(二)“双循环”新发展格局展现文旅发展新气象
为更好地应对新冠疫情，提升产业链、供应链稳定，中共中央政治局常务委员会首次提出构建“国内国际双循环相互促进的新发展格局”，为稳定经济社会发展作出新谋划、新布局。“双循环”发展新格局下，刺激国内消费是必然选项，所以加快以文旅产业为代表的现代服务业发展，扩大以提高人民生活质量为旨意的文化与旅游消费也是大势所趋。未来文化和旅游的发展环境将会得到进一步优化，文化和旅游的融合进一步加深，新兴业态和产品的创新进一步加快，管理服务水平的优化进一步提升，文化和旅游发展将会迎来全方位的提质升级机遇。
(三)浙江省“四大”建设迎来文旅融合发展东风
“十四五”时期，浙江将深入推进大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设。其中，大花园建设的重点举措是以建成绿色美丽和谐幸福的现代化大花园为目标，以点带面，推广大花园建设的有效路径和成功模式，探索建设生态产品价值实现路径，培育高质量发展新引擎，全面形成绿色发展的空间格局、产业结构和生产生活方式。目前，龙泉市积极响应“四大”建设并全力创建百山祖国家公园，推进瓯江山水诗路建设，未来在浙江“四大”建设的大背景下，有望进一步提炼内涵、提升品牌、提质产品，做大做强大花园建设，助推浙西南区域文化和旅游高速发展。