3.2.3产业发展提供了良好的突破窗口

  龙泉市林业产业发达,目前已形成以竹木产业为特色优势产业,逐步推进森林康旅融合产业,大力发展林菌、林药等多种模式林下经济产业的发展格局。2020年林业行业年产值达到109.31亿元,一产产值25.74亿元,二产产值43.70亿元,三产产值39.87亿元,全市接待森林旅游人数约400.45万人次,直接收入达到19.22亿元。“十四五”期间,龙泉市将提质发展竹木产业,加快建设竹木电商园过渡园区,制定天下龙泉—竹木等林产品统一品牌;通过创建康养城市、森林氧吧和森林古道融合发展森林康旅产业;依托丰富的林下道地空间,发展林下种植养殖产业,在国家加大对耕地保护的情况下,龙泉林下经济发展的潜力巨大,发达的林业产业为龙泉林业高质量发展提供了良好的突破窗口。

  3.2.4改革创新提供了不竭的发展动力

  龙泉市坚持把改革创新作为林业发展的核心位置,紧紧围绕“最多跑一次”改革,实现涉林事项网上办、掌上办,办结“最多跑一次”事项5569件,其中群众“零跑”、“代办”达850件,群众满意度达100%。“十四五”期间,龙泉将全面加强林业数字化改革赋能,持续深化集体林业综合改革试验区建设,巩固集体林权制度改革成果,培育壮大以龙头企业为主的多元化经营主体,加大林业金融服务力度,优化金融产品,鼓励人才资本“上山入林”。进一步完善以国家公园为主导的自然保护地体系建设,健全湿地保护制度、公益林天然林保护并轨制度,不断释放改革红利,让改革创新为龙泉林业高质量发展提供不竭动力。

  3.2.5剑瓷文化提供了深厚的旅游基础

  龙泉市是人类青瓷文化与中华宝剑文化的杰出代表地,剑瓷巡展走进联合国等重要国际组织以及30余个“一带一路”沿线国家和地区,连续举办世界青瓷大会、青瓷宝剑文化旅游节,获评中国青瓷公园、中国陶瓷名城,吸引了全省、全国乃至海外众多游客,“十三五”末,旅游总收入达到124.40亿元。龙泉市境内凤阳山黄茅尖是长三角地区第一高峰,锦溪镇泉灵谷是全国森林康养基地试点建设单位,“十四五”期间,龙泉将立足自身森林生态资源和剑瓷特色文化优势,努力打响“江浙之巅、剑瓷龙泉”的旅游品牌,为龙泉市推进森林康旅融合产业发展夯实深厚的旅游基础。

  3.3林业发展面临的挑战

  3.3.1现存绿化造林拓展空间有限

  随着林业重点工程的深入实施和绿化造林的持续推进,龙泉市森林覆盖率已处于高位,森林面积趋于稳定,立地质量高、交通区位好的可造林地逐渐减少。“十三五”末,全市迹地、宜林地总面积3.57万亩,仅占全市土地面积的0.78%,其中立地质量等级中等及以下面积占比达到59.78%,造林难度较大。2020年9月,国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》,提出“六个严禁”要求等规定深度限制造林绿化用地空间,国土绿化政策处理难度较大等问题未能得到有效解决,开展百万亩绿化造林,推进国土绿化美化任务艰巨。

  3.3.2森林资源整体质量有待提升

  龙泉市森林覆盖率84.42%,位居全省前列,素有“中国生态第一市”、“浙南林海”等美誉,森林资源数量丰富,但整体质量仍有待提升。乔木林单位面积蓄积6.46立方米/亩,虽比全省平均5.67立方米/亩高出13.93%,但较“十三五”规划的6.63立方米/亩目标尚有差距。全市林地面积397.29万亩,其中疏林地有1319亩,林地地类结构仍有待优化。从林分结构来看,针叶林:阔叶林:针阔混交林的面积比例为57:24:19,针叶林占比偏高,林分结构有待调整。从龄组结构来看,幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林比例为29:23:16:25:7,幼、中龄林面积占比达52%,加强幼、中龄林抚育力度,改善龄组结构,森林资源整体质量仍有进一步提升空间。

  3.3.3平安林区建设力度有待加强

  近年来,龙泉市不断加大森林资源保护力度,取得了阶段性成效。但加强森林资源保护,建设平安林区仍是实现“十四五”时期林业高质量发展的重要保障。“十三五”期间,全市虽未发生重大森林火灾,但随着资源保护力度及百山祖国家公园(龙泉片区)进一步开放,人员活动频繁,森林可燃物增多,森林载体热量储存上升,火灾风险系数逐渐增大。龙泉是松材线虫病疫区,全市松林面积62万亩,松材线虫病疫情涉及14个乡镇街道35个行政村,防控形势严峻。此外,擅自改变林地用途、违法猎取野生动植物、盗伐滥伐林木等林业违法案件时有发生,林业高质量发展新阶段下,高标准实施资源保护,构建森林生态安全新屏障,建设平安林区力度有待进一步加强。

  3.3.4林业基础建设标准有待提高

  近年来,龙泉市不断加大对林业基础设施的投入力度,全市林业基础设施得到新提升。但随着龙泉市竹木产业发展,竹木加工原材料需求旺盛,林区道路密度仍有待提高。部分林区交通、通信网络、管护用房等林区基础条件有待改善,百山祖国家公园(龙泉片区)是龙泉重要的“金名片”,应提高资源保护标准,规划建设森林消防直升机停机坪,进一步提高国家公园资源保护能力。基层林业技术骨干缺乏,护林人员年龄老化,落实管林巡林、护林防火、林业有害生物防治任务难度较大。视频监控网络铺设范围不广,红外热成像仪等现代化智能化林火监测装备力度不足,远程管护能力不强,林业基础设施建设有待进一步加强。

  第四章 总体思路

  4.1指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,及“重要窗口”建设新目标、新定位,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,以高质量绿色发展为核心,以加强森林资源保护为重点,以发展绿色富民产业为抓手,以改革创新为动力,切实加强森林、湿地生态系统保护修复和野生动植物保护,积极推进自然保护地体系建设,加快发展绿色富民产业,大力弘扬森林生态文化,整体提升林业智治能力,全面深化林业综合改革,不断强化林业创新驱动,逐步提升林业现代化建设水平,奋力将龙泉打造成“美丽浙江”大花园最美核心区、“两山”战略实践的“重要窗口”。

  4.2规划原则

  (1)坚持生态优先,绿色发展

  按照现代林业建设要求,着眼当前、立足长远进行统筹规划,在保护现有林业资源的前提下,兼顾资源开发利用与生态环境改善,大力发展特色林业和新兴产业,促进森林资源永续利用,提高林业的经济、社会和生态效益,实现生态、产业共赢,林业产业与区域经济社会协调发展。

  (2)坚持合理布局,优化结构

  充分发挥本地比较优势,因地制宜确定主导产业和开发模式,合理布局,分类指导,突出精深加工、系列开发,进一步优化产业、产品结构,推动一、二、三产业融合发展。

  (3)坚持统筹规划,稳步推进

  与国家、省重大规划和林业发展规划、行业相关专项规划等相协调,统筹本地自然资源和经济社会发展对林业的要求,科学规划,合理布局,先急后缓、先易后难,规模化稳步推进。

  (4)坚持深化改革,扩大开放

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