图8-3 丽水市“1 4 4 n”通用机场规划布局图
根据《浙江省通用机场布局规划(2020-2035年)(修编)》(浙发改规划〔2020〕49号)，未来丽水市将形成“1 1 6 n”的机场布局。
注：浙江省通用机场布局规划(2020-2035年)(修编)(浙发改规划〔2020〕49号)
图8-4 丽水市通用机场规划布局图
在纳入布局的机场中，丽水机场作为市级综合型航空应急救援中心的备选场址之一，庆元通用机场、遂昌通用机场作为区域航空应急救援基地，将青田通用机场、缙云通用机场、松阳通用机场、景宁通用机场、龙泉通用机场、云和通用机场等一批通用机场均可预留建设直升机应急停机坪的空间，充分利用通用机场设施设备条件，推动航空功能集聚和融合。
(5)与高速公路服务区结合
根据《关于公布浙江省高速公路直升机临时起降点的通知》(浙应急救援〔2021〕73号)，丽水市共有4处符合直升机应急救援起降条件的高速公路临时起降点，分别是青田服务区(温向、南区)、松阳服务区(衢向、东区)、龙泉服务区(庆元向、西区)、庆元收费站。为更为快捷、高效地进行高速公路应急救援、交通事故处理，增加事故发生后驾驶员和乘客的医疗救护能力，拟在丽水服务区、青田服务区、松阳服务区、云和服务区、庆元服务区、龙泉服务区布局一批直升机应急停机坪，打造覆盖全市高速公路的航空紧急救护网络。
(6)其他设施
在具备直升机应急停机坪建设条件的丽水市中心医院、云和县综合办公楼大院、丽水经济技术开发区中学操场、庆元县第三中学操场等一批重点医院、政府办公场所、学校操场布局直升机应急停机坪，作为全市航空应急救援体系的有效补充。
此外，率先摸清市域范围内大型广场、学校操场、乡镇和自然村平地等可供直升机临时起降的场所分布情况，以备急时使用之需。
4、建设内容
直升机场的形式分为四方形场地(左图)和圆形场地(右图)。对于类型为表面直升机场的直升机应急停机坪，根据《民用直升机场飞行场地技术标准》(mh5013-2014)，直升机场应至少设置一个最终进近和起飞区(fato)供直升机起降。最终进近和起飞区的宽度不得小于1.0d(d为预计使用该直升机场的直升机的全尺寸中的最大值)，最终进近和起飞区的尺寸和形状应能包含一个直径不小于1.0d的圆。
在目视气象条件(vmc)下，安全区应从fato的四周至少向外延伸3m或0.25d的距离(两者中取较大值)。同时安全区应满足：①当fato为四边形时，安全区的每一外侧边长应至少为2.0d;或②当fato为圆形时,安全区的外径应至少为2.0d。
图8-5 目视fato的规模(圆形)
图8-6 目视fato的规模(四边形)
结合机型选择分析结果，对于推荐的ec-135、aw109、h410三款以医疗救护为主的城市公共服务和地质灾害救援备选机型，直升机全尺寸分别为13.46米、12.16米、13.04米，按照要求，直升机坪直径(圆形)/边长(四边形)分别为26.92米、26.08米、24.32米，丽水市通用航空应急救援直升机坪尺寸取其中最大值，按照直径(圆形)/边长(四边形)为27米规划。结合《浙江省应急管理厅 浙江省交通运输厅关于开展高速公路直升机临时起降点调查摸底工作的通知》(浙应急救援〔2020〕164号)，直升机应急停机坪直径按35米规划。
表7-1 推荐城市公共服务和地质灾害救援备选机型需求尺寸
推荐机型直升机全尺寸(米)直升机坪直径/边长(米)h41013.4626.92aw10913.0426.08ec-13512.1624.32对于推荐的k-32、ac313、米-171三款航空消防、森林消防备选机型，直升机全尺寸分别为15.90米、23.04米、25.35米，机坪直径(圆形)/边长(四边形)需求分别为31.80米、46.08米、50.70米，则停放森林消防直升机的机坪应按照直径(圆形)/边长(四边形)为51米规划。
表7-2 推荐航空消防机型直升机坪需求尺寸
推荐机型直升机全尺寸(米)直升机坪直径/边长(米)k-3215.9031.80ac31323.0446.08米-17125.3550.70对于类型为高架直升机场的直升机应急停机坪，在类型为表面直升机场的直升机救援起降点的基础上，当起降点表面较周围环境高出0.75m以上且人员行动存在安全风险时，应安装安全网。安全网的宽度不应小于1.5m，并具有至少122kg/m2的承载能力。安全网标高不得超过安全区标高及障碍物限制要求, 同时安全网的设置应确保落入的人或物不至被弹出安全网区域。
图8-7 高架直升机救援起降点设施规模样例
附件九 丽水市通用航空应急救援体系建设投资匡算
1、国内现有政府采购航空应急救援服务案例
(1)巴彦淖尔航空医疗政府采购服务案例
为解决边疆地区农牧民居住分散、交通不发达、基层救治力量薄弱而发生急危重症和意外伤害救治困难的实际问题，巴彦淖尔市医院2017年底与航空公司达成合作启动直升机航空医疗救援。经过三年多的努力，目前，直升机救援已纳入市120急救指挥系统，全市已形成了一个较为完善的，以5个旗县医院、40余个苏木乡镇卫生院在内的65个直升机转运点和应急起降点(包括5个夜航救援点)的，“市医院——旗县医院——乡镇村转运点” 三级航空医疗救护体系，构建起覆盖全市包括5个边远旗县及周边4个相临盟市，以及与蒙古国接壤的甘其毛都口岸的30分钟应急响应黄金救援圈，实现了直升机、救护车与医院急救绿色通道一体化无缝对接。同时，借助医院搭建的急危重症救治中心、国际国内知名医院专家远程会诊平台，急危重症患者可以实现快速高效地接诊、检查、手术、治疗全程，巴彦淖尔地区急诊急救需求得到有效满足和全面提升。
巴彦淖尔市医院以每年600万元价格“买断”通用航空企业一架直升机一年的使用权，具体包含150小时飞行量，以及飞行员、油料、维护等一切相关费用。其中，2018年，市政府一次性投入600万元为医院充了“年费”;2019年，巴彦淖尔市医院自筹400万元、政府补贴200万元;2020年，医院自筹600万元。以公益为民、可及可负担为原则，考虑到农牧民的经济承受能力，巴彦淖尔市医院实行直升机救援与救护车同等收费标准(即6元/公里)，总体实现巴彦淖尔市范围内直升机救援费用为300-1600元，乌拉特后旗边境农牧民实行直升机免费救援的收费政策。
巴彦淖尔市医院将停机坪设在医院急危重症救治中心门前，在专业团队的指导下，配备了起降和飞行所需的助降灯光系统、通信系统、气象系统、飞行监视系统、基地视频监视系统、救援指挥调度系统等，确保各种情况下的快速反应。同时，经过缜密勘察选点，在下属旗县乡镇设立76个医疗救援点，基层医务人员可就近将患者送到医疗救援点等待直升机，减少双方交接病人的时间。
(2)浙江省航空应急救援政府采购服务案例
根据《浙江省应急管理厅关于做好直升机常态化备勤工作的通知》(浙应急救援便函〔2020〕55号)，浙江省在全省范围内选定了5个常态化备勤点和5个备用备勤点。
表8-1 浙江省5个航空应急救援常态化备勤点情况
城市常态化备勤点(主运行基地)备用备勤点杭州市及周边地区建德千岛湖通用机场杭州市陈经纶体育学校宁波市及周边地区奉化区溪口风景区直升机临时起降点新昌万丰通用机场温州市及周边地区温州医科大学附属第一医院温州市永嘉消防基地嘉兴市及周边地区嘉兴消防支队训练基地嘉兴市乌镇展轶通航起降点金华市及周边地区东阳横店机场金华市人民医院2020年6月，浙江省应急管理厅与上海金汇通用航空股份有限公司签订浙江省应急救援直升机常态化备勤项目合同，以政府采购服务形式、总价9500万元，向上海金汇采购为期1年、涵盖5个直升机常态化备勤点的航空应急救援服务。