参照全市应急管理指挥部构成，设立由市分管领导任指挥，由市发展改革委、应急管理局、公安局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、水利局、文广旅体局、卫生健康委、大数据局、消防救援支队、武警支队、红十字会等相关单位任成员单位的市级航空应急救援指挥部，或由现有的市应急管理指挥部兼顾，作为市级航空应急救援指挥工作责任主体。市级航空应急救援指挥部负责统筹全市航空应急救援体系规划和建设、领导和协调航空应急救援服务实施等工作。同时，指挥部还应紧密对接军民航主管部门、交通运输部、武警、机场、通用航空企业等相关单位。
具体来说，市级航空应急救援指挥部主要职责初拟如下：
(1)总体方案构建：统筹全市航空应急救援需求，构建全市航空应急救援工作机制，组织编制航空应急救援预案、实施方案，指导全市通用航空应急救援体系和航空应急救援信息平台系统建设工作。
(2)基础保障能力构建：负责统筹航空应急救援力量、机场和应急停机坪的建设、管理、调度和综合保障等工作，整合现有航空资源，逐步提升救援基础保障能力。
(3)航空应急救援组织实施：发布航空应急救援指令，组织航空应急救援工作。
(4)内部资源调配：对社会及民用航空救援力量进行综合调度管理，对接受调配和管理的各方航空救援力量的救援职责范围作出明确界定。
(5)外部协调调配：协调国家航空救援力量、民航救援力量和社会其他航空救援力量参与应急救援工作。
(6)飞行活动协调：协调军民航相关管理部门做好应急救援任务前无人机、直升机、固定翼飞行相关手续办理、审批工作。
(7)配套保障协调：做好市级通用航空应急救援体系构建的资金、土地、专业队伍等关键要素保障工作。
各成员单位根据主要职责范围，明确自身在航空应急救援工作中的职责内容。具体来说，各成员单位主要职责初拟如下：
(1)市发展改革委：指导航空应急救援相关专项规划的编制;审核、审批有关航空应急救援体系建设、升级与维护项目;协调解决航空应急救援体系构建中的各项突出难点、要点问题。
(2)市应急管理局：负责在全市各类应急救援工作的组织指挥工作中统筹自然灾害和生产安全事故的航空应急救援需求，配合指导检查全市航空应急救援体系和航空应急救援信息平台系统建设工作，负责指导开展救援物资紧急投送工作。
(3)市公安局：负责统筹警用航空需求，协同构建警用航空保障体系。
(4)市财政局：负责市级航空应急救援专项工作经费的保障和监督;协同争取国家和省财政补助资金。
(5)市自然资源和规划局：负责在全市地质灾害防治规划编制、专业监测、预报预警、承担地质灾害应急救援技术支撑工作、地质灾害险情处置等技术支撑工作。
(6)市生态环境局：负责在全市突发环境事件中统筹航空应急救援和公共服务需求。
(7)市交通运输局：负责干线公路等交通基础设施损毁的处置，协助做航空应急救援相关的交通运输服务工作。
(8)市水利局：负责在全市洪涝灾害预测预警、险情及灾害处置等工作中统筹航空应急救援需求。
(9)市文广旅体局：负责指导a级旅游景区建立健全航空应急疏导撤离及救援工作机制。
(10)市卫生健康委：负责组织、指导丽水市航空应急救援院前医疗急救设施布局规划，负责指导航空应急救援专业医疗队伍的培训、组织。
(11)市大数据局：推进落实包括航空应急救援信息平台系统在内的各级各部门信息系统互联互通，打破信息孤岛，实现数据共享。建设航空应急救援系统平台，为政府决策提供大数据支撑。
(12)市消防救援支队：组织指挥所属队伍参加航空应急救援。
(13)市红十字会：负责全域航空应急救援队伍专业人员的应急救护培训工作。
附件七 航空应急救援信息平台系统研究
航空应急救援信息平台系统是用于丽水市通用航空应急救援体系相关资源和信息的整合平台。根据航空应急救援基本原则和实施流程，建议航空应急救援指挥调度信息系统设置公众平台(含门户网站和移动应用app)、程序管理、资源管理、飞行服务、指挥调度、救援演练等子功能模块，以及大屏综合显示系统、移动指挥系统和辅助运行系统等辅助运行系统模块。
公众平台：提供与受灾群众和普通大众的信息交流通道，获取大众的救援报警和图像视频资料信息，发布救援进展情况，以及救援知识、政策文件和法律法规等。
程序管理：信息联通各个相关救援部门与机构，实现接收与通报救援信息，对信息进行评估分类，管理任务实施流程，记录救援预案、章程资料与救援结果，并将执行程序使用数字信息化方式提供给系统使用人员。
资源管理：对基础数据以及相对较为静态的救援设备设施资料数据进行存储，能够快速自动检索所需要资料，并利用数字信息化手段提供给系统使用人员。系统存储最新的机场、停机坪、航空器、航图、救援特种设备，还记录政府相关管理部门、通航公司相关业务、医院、消防、公安、专家信息库等机构和企业信息。
指挥调度：平台核心系统直接与系统使用人员进行信息交互，提供救援方案制定、资源调度、救援收尾评估、图像视频接收、会商决策等功能。
飞行服务：通过通航飞行服务站或区域信息处理系统，获取飞行动态实时监视、通信、飞行计划快速申报、气象信息，辅助救援过程安全快速开展。
救援演练：可进行应急处置模拟推演，对各类突发公共事件场景进行仿真模拟或实地演练，分析事态，提出应对策略，对处置突发公共事件的步骤、各方配合联动、具体措施等进行救援演练。
大屏综合显示系统：随时掌握事件发展进程及资源情况，为指挥决策提供图形化的视角，提供决策支持。
移动指挥系统：救援现场人员可以通过平板电脑或笔记本电脑等方式，与指挥中心取得联系，开展会商、图形视频采集传输和现场指挥调度。
平台运行辅助系统：实现设备运行监控、数据安全、数据维护、用户管理、公共信息服务等功能。
图 7-1 丽水市航空应急救援指挥调度信息系统构成示意图
附件八 直升机应急停机坪选址和建设研究
1、选址原则
直升机应急停机坪是丽水市通用航空应急救援体系的毛细血管，是加强丽水市航空应急救援覆盖水平、提升丽水市航空应急救援便捷性的重要补充。
一是服务需求原则：直升机应急救援起降点应临近服务对象，优先在人口集聚区、灾害多发区、航空救援覆盖薄弱区、重点景区周边布局直升机应急停机坪，依托直升机应急停机坪，织密航空应急救援覆盖网络，提升重点区域航空应急救援服务水平，实现乡镇级别的全覆盖。