3. 强化组织保障体系
加强组织在智慧城市规划、建设、运营、维护、评估等全流程的支撑保障，成立义乌市新型智慧城市领导小组、专家委员会，组建智慧城市专班、智慧城市建设运营公司，打造智慧城市产业生态，推进各部门积极探索智慧城市新领域，建立义乌智慧城市建设多方协同的工作机制，加强智慧城市队伍建设，提升各级人员专业素养，营造改革创新的组织文化。
六、建设运营模式
(一)探索多元化建设运营模式
义乌市新型智慧城市建设是一项庞大复杂的系统工程，建设内容多，投资规模大，后期运营维护难，只依靠政府投入很难满足实际需求，调动社会力量和资本参与是十分必要的。通过“政府搭台、企业唱戏、市场运作”发展模式，吸引it厂商、集成商、电信运营商等企业参与智慧城市建设运营，逐步形成“政府引导 企业主体 社会共建”的多元化体系，以政府资金带动更多的社会资金参与建设。综合考虑项目责任主体、项目属性、涉密性、安全性等因素，将建设项目划分为公益性项目、准公益性项目和经营性项目三大类，根据具体项目情况灵活选择建设运营方式，全方位赋能义乌新型智慧城市建设。
——公益性项目。此类智慧化建设项目以政府进行投资为主，由政府独资自建自营或购买服务，主要分为三种：第一种为涉密业务及敏感数据类项目，包括政务网、政务云平台、雪亮工程、国土资源综合管理平台等。第二种为与政府基础管理职能密切相关，且不具备盈利空间的项目，包括政务服务、智慧城市运行中心、应急管理平台、生态环境综合管理平台等。第三种为智慧城市基础设施和城市级通用能力类项目，包括城市大脑中枢的一体化智能化公共数据平台、物联网平台等。
——准公益性项目。这类项目主要为民生服务类项目，以公益性为主，兼备经营性，除政府投入外，可探索引入社会资本参与建设运营。项目一般由政府及各领域主管部门牵头，政府部门可通过购买服务、特许经营、股权合作等方式等形式，与社会资本建立利益共享、风险共担的长期合作关系。社会企业在政府授权范围内，合理合法经营数据资产、提供城市公共服务，盈利模式主要为政府补助 使用者(含政府、企业、市民)付费。主要项目类型包含智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧养老、智慧文旅等。
——经营性项目。这类项目主要为智慧产业与经济类项目，具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，政府参与程度较少，主要是由企业自身通过联合或公司化运作模式承接。主要包含跨境电商、数字贸易、智能制造、园区管理服务平台等。
(二)构建智慧城市建设运营生态
新型智慧城市建设周期长、范围广、实施难度高，需要统一的组织体系，全面实现智慧城市项目规划、管理、建设、运营及考核评价，以确保义乌新型智慧城市战略得到有效贯彻执行。探索构建“政府 智慧城市建设运营公司 社会pg电子官方的合作伙伴”(1 1 n)的建设运营组织体系，形成“政府统筹引导、平台公司合力推进、产业生态共同参与”的总体格局，切实发挥政企合作优势，吸纳社会优质资源参与建设和长效运营，带动本地企业转型发展。
政府方面，成立义乌市新型智慧城市领导小组，由市主要领导挂帅，负责智慧城市建设的总体把控与决策、统一部署与统筹协调;领导小组下设办公室，办公室设在市数管中心，负责智慧城市项目需求汇总、评估，牵头组织项目方案编制，开展项目立项、验收与绩效考评。组建智慧城市建设专班与项目专班，建设专班负责资源协调调配、监督规范以及项目方案评审、决策，项目专班负责智慧城市具体项目的需求调研与方案编制。成立义乌新型智慧城市专家委员会，建立重大项目的专家决策咨询机制，对义乌智慧城市建设提供建设性、指导性、前瞻性意见。建立专业的智慧城市运行中心团队，开展中心的日常运营维护与指挥调度工作。
智慧城市建设运营公司方面，组建义乌新型智慧城市运营有限公司(简称“城运公司”)，作为义乌智慧城市政企合作的链接者、建设运营主导者、产业生态聚合者，向上对接市政府及各业务部门具体需求，向下以市场化运作方式，对接引入全国各领域优质的pg电子官方的解决方案商、系统集成商和应用服务商，参与智慧城市项目方案编制、建设实施与后期运营维护，开展智慧城市标准规范研究，全力助推义乌智慧城市与数字经济发展壮大。
社会pg电子官方的合作伙伴方面，以城运公司为平台载体，在全国范围内对接和引入智慧城市各领域咨询服务提供商、投融资服务提供商、设备提供商、应用提供商、服务提供商等优秀企业，通过购买服务、ppp等方式，参与智慧城市建设工作，充分发挥各类企业在技术、人才、资金、产业资源等方面优势，确保各类智慧项目长效可持续运营。此外，优先引导本地ict企业积极投身义乌新型智慧城市建设，提升本地企业研发及服务能力，实现本地企业发展与智慧城市建设相辅相成、相互促进。
图6 义乌新型智慧城市建设运营生态
七、实施阶段
义乌智慧城市建设路径本着“统一规划、分步实施、基础优先、急用先行、以点带面”的原则有序推进，三期实施重点如下：
(一)一期(2021-2022年)：夯实基础，重点突破
基础设施方面，启动第二idc机房建设，推进政务云扩容升级，形成政务“一朵云”。根据省里部署要求，持续推进税务局、自然资源和规划局等部门业务专网向电子政务网络融合，推动非涉密机房向云数据中心迁移、非涉密业务系统上云迁移和部署，加强5g网络建设，实现主城区、镇街基本覆盖。围绕公安、城管、交通、旅游等领域监管和监测需求，统筹部署视频监控和传感器等感知设施。
城市大脑中枢与智慧城市运行中心方面，启动城市大脑中枢工程，建设一体化智能化公共数据平台、物联感知平台、ai能力平台，推动城市数据归集治理、物联感知终端统一管理、ai能力统筹开放，升级完善时空信息平台，推进城市各类数据向时空信息平台整合叠加，初步形成义乌城市大脑中枢功能架构。构建义乌智慧城市运行中心，助力城市态势感知、协同指挥和精准决策。
智慧应用方面，推动政务服务2.0平台建设升级，完善chinagoods平台、义乌好运平台等，围绕智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、公共安全、城市管理等重点领域，率先建设一批需求迫切的信息系统，支持义乌城市治理、民生服务及产业发展智慧成效持续展现。
支撑体系方面，推动“端、网、云、数、业”立体化安全防护体系建设，初步建立智慧城市标准规范体系框架，构建持续长效的组织保障体系，适时发布智慧城市规划方案、行动计划、信息化专家库及管理办法等政策文件，定期开展绩效评价，初步形成支撑保障体系。
(二)二期(2023-2024年)：深化应用，持续创新
基础设施方面，完成第二idc机房建设，形成“同城双活，异地灾备”的容灾体系，基本完成非涉密部门业务专网与电子政务网络融合互通，持续推进非涉密机房迁移、非涉密业务系统上云，实现5g网络全域覆盖，进一步增加城市感知设施的规模部署，提升在线监测与管理能力。