4.开展精细化工反应安全风险评估,推进自动化控制系统改造提升,完成氯化、重氮化、过氧化等工艺装置全流程自动化控制改造,形成自动化控制联锁、安全仪表系统、多重安全手段保护措施。引入高科技手段对有毒可燃气体、防雷防静电、沉降倾斜、异常转动等前期预警预防,推广“智能工厂”和“智能化二道门”建设,加大管式、微通道反应器等先进安全技术装备工业化应用。
5.推进设备全生命周期信息化管理,厘清设备设施分类,聚焦数字化,利用信息化平台,收集设备设施信息,加强化工企业安全仪表系统操作和维护管理,制定安全仪表系统操作维护计划和规程,明确检验测试周期,逐步建立相关设备失效数据库和智能信息库,推动老旧设备设施淘汰更新,并将设备设施全生命周期系统与智慧园区平台、智能工厂(数字工厂)有机融合,逐步实现统筹管理、智能管理。
(三)化工集聚区安全整治提升工程
1.依据化工集聚区整体性安全风险评估结果和相关法规标准的要求,对化工集聚区周边土地规划安全控制线进行及时更新,并按要求将相关情况报南湖区自然资源和规划局、应急管理局备案;细化化工集聚区周边土地开发利用要求,明确土地开发利用安全风险评估范围。
2.严把安全准入关,对包括安全托管机构、第三方安全服务中介机构在内承包商进行从业能力考核与评定。凡化工集聚区内存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件的企业,责令停产整顿,整改无望的或整改后仍不能达到要求的企业,应依法予以关闭,坚持重大事故隐患动态清零机制。
3.鼓励化工石化医药项目在自有土地厂房进行建设,租赁土地或厂房的,需通过南湖区工业投资项目联合审查通过方可准入;限制发展化工集聚区内的除公用设施企业以外的普通工贸企业,对现有工贸企业进行腾退收储。
4.建立健全化工集聚区应急物资共享储备保障制度,统筹规划配备充足的应急物资装备。定期进行应急物资调查,查漏补缺,形成清单,确保应急物资有需求马上有供给。加强应急救援装备、应急物资储备、应急医疗救助等应急资源信息库建设,实现一体化管理。
(四)安全生产信息化工程
加快应用移动互联网、物联网等技术,完善安全生产监管信息采集、加工、利用,提高安全生产信息化辅助支持能力。建成隐患排查治理、教育培训、风险预警、应急管理、职业卫生监管、应急救援、移动执法等多功能且安全监管机构及企业都适用的智慧监管系统。建立消防智慧监管、道路运输智慧监管等子系统。鼓励企业建立安全管理信息平台,加大智慧安监平台与企业信息平台的对接,提高企业安全管理能力。探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。
(五)安全生产技术保障及安全生产科技的推广应用工程
1.建立健全危险化学品安全专家库,依靠专家的专业技术优势,提升政府安全监管的有效性。开展以政府购买服务形式,如:外包安全检查,为企业提供专业化的安全服务。推进安全生产社会化服务工作,从企业自聘外部专家开展安全检查向委托专业机构开展安全服务过渡。
2.以政策为引导、企业为主体、高校和中介机构为依托,加快化工领域安全生产中共性、关键性、公益性技术成果的推广应用。通过科技进步和技术创新,预先发现、鉴别和判明可能导致事故的各种危险因素,采取有效措施,消除和控制这些危险因素,避免事故发生。安全技术推广服务与安全生产监督管理紧密结合,发展安全生产技术支撑平台。
10.2 安全效益、社会效益分析
(一)有效控制区域安全风险
结合经济发展特色和化工行业特点,研究产业发展、开发重点、产业链和物料互供等内容,充分考虑化工集聚区公用设施、应急救援等保障因素,在全面评估区域安全风险的基础上,合理布局实施化工项目,有效控制区域安全风险,将化工行业对社会、公众的影响风险降到最低,避免由于布局不当造成重大的安全隐患,保障城市以及化工行业整体安全发展。
(二)推进化工行业安全布局
推进生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业上监控、运输环节搞联动和使用环节管重点的要求,科学规划和设置生产区域、储存场所、经营市场和运输干道,明确危险化学品产业发展的鼓励、限制、退出意见。通过规划编制和区域安全风险评估,科学设置生产区域、储存场所、经营区场和运输干道,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。科学规划配套应急救援平台,建立完善应急救援设施、避难场所、防灾设施及个人防护设施,有效防范和遏制重特大安全事故,加强对“两重点一重大”和剧毒化学品的有效监控、重特大生产事故预测,实施快速响应的化学事故应急救援。
(三)提升化工集聚区应急保障水平
推进落实不符合安全条件的小化工企业关停、化工集聚区内不符合规划的非化工企业转产关闭以及化工集聚区外化工企业停用危险化工工艺装置,消除治理重大工程缺陷和重大事故隐患,降低安全风险,培养懂政策、精业务的安全管理人才,强化化工集聚区安全监管能力建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提升化工集聚区应急保障水平。
(四)实施化工集聚区安全生产一体化管理
有效推进实施化工集聚区安全生产一体化管理和危险化学品生产企业安全生产标准化、自动化、信息化、规范化。建立健全“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的安全管理工作机制,加强化工集聚区一体化建设。推进危险化学品信息化、智能化管理体系建设,搭建智慧安监平台,实现线上监控预警和线下执法检查的高效联动;完善园区安全监管、危险源监控、人流物流管控、社会化服务和应急救援“五个一体化”建设;优化区内产业和企业布局,有效控制和降低整体安全风险。
(五)加强科技强安水平
推动化工企业加大安全投入,完善危险化学品储存场所压力、温度、液位、泄漏报警等自动化仪表监控系统升级改造,实现重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品生产储存装置报警和连锁切断的自动化管理。大力推广应用管式、微通道反应器等先进安全技术装备,实现“管道化、密闭化、自动化、智能化”生产。创建安全生产科技支撑平台,加强安全生产专业人才建设,为安全生产提供强有力的科技支撑。完善安全生产信息网络,提高安全生产管理与决策的水平与时效性。
第11章 存在的问题及建议
11.1 存在的问题
1.化工集聚区内还存在一定数量的工贸企业,不利于区域风险控制,完全腾退有一定阻力。
2.化工集聚区未建立危险化学品专业应急救援队伍,应急物资储备基地建设尚待提升。