3.坚持创新发展、质量效益协同并进。坚持创新第一发展战略，统筹推进产业链、创新链、生态链、人才链、金融链、服务链“六链”融合，打造集“产学研用金、才政介美云”创新生态的高质量制造业发展体系，协同提升瓯海区制造业发展质量和效益，不断扩大发展能级。
4.坚持价值提升、开放发展互利共赢。紧盯国内国际两种资源、两个市场，高质量融入“双循环”发展新格局，推动“瓯海制造”产业向全球价值链中高端迈进，形成对外开放发展新体制，释放更高层次开放型经济发展活力，努力在扩大开放中实现互利共赢、共同发展。
(三)发展目标
围绕制造业高质量发展，加快推动规模效益提升、产业结构优化、动能转换加速、绿色发展示范。力争到2025年，实现“千亿规上产值”目标。具体如下：
1.规模效益提升。初步构建高质量发展的现代时尚智造产业体系，全区规上工业增加值达到190亿元，年均增长9.1%以上。其中：规上工业全员劳动生产率达到21.5万元/人∙年，规上工业企业数达到1000家，五年累计完成工业投资超50亿元，投资年均增长率保持在11%左右。
2.产业结构优化。基本形成先进制造业支撑、生产性服务业协同、多元产业融合的现代时尚智造新型产业体系。其中，数字经济引擎作用突出，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到42%;装备制造业占规模以上工业增加值比重达到45%。
3.动能转换加速。区域科技进步对制造业增长贡献率明显提高，两化融合等工作深入推进。规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到3.5%左右，规上工业新产品产值率达到58%;全区高新技术企业达到300家，省科技型中小企业达到1600家。
4.绿色发展示范。“生态产业化、产业生态化”深入推进，区域规上工业单位增加值能耗降幅、单位工业增加值用水量等指标全面完成核定下降目标，部分指标达到全省领先水平。规上工业亩均增加值达到309万元/亩，规上工业亩均税收达到58万元/亩，生态绿色工业体系示范构建。
5.营商环境更优。以数字化改革为统领，深化推进新时代“两个健康”先行区创建，营商环境便利度大幅提升，制造业成本持续降低，营商环境综合排名保持全市领先水平。
表2-1 瓯海区“十四五”工业经济高质量发展主要指标设置
一级
指标 序号 二级指标 单位 2020年基数 2025年目标 “十四五”年均增长[累计提高]
规模效益 1 规上制造业增加值 亿元 120.51 186 年均9.1%以上
2 工业增加值占gdp比重 % 29.4 33左右 [3.5个百分点左右]
3 工业投资 亿元 32.19 54.24 11%左右
4 技改投资 亿元 21.87 — —
5 规上制造业增加值率 % 22.1 23.8 年均1.6增速
6 规上工业全员劳动生产率 万元/人•年 16.77 21.5 (年均5%增速)
7 规上工业企业数 家 683 1000 [317家]
8 工业产值超10亿元企业 家 2 20 [18]
9 规上工业主营业务收入利润率 % 4.35 6.0左右 [1.65个百分点左右]
结构
优化 10 数字经济核心产业制造业增加值 亿元 11.31 23 年均15%增速
11 数字经济核心产业增加值占gdp的比重 % 5.5 10 —
12 战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重 % 28.52 34 [5.5个百分点左右]
13 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重 % 36.47 42 [5.5个百分点左右]
14 装备制造业增加值占规上工业增加值比重 % 34.56 45 [10个百分点左右]
动能
转换 15 规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重 % 3.46 3.5左右 —
16 规上工业企业每百亿元营业收入有效发明专利数 件 73.4 90 —
17 规上工业新产品产值率 % 49.83 58 [10个百分点左右]
18 智能化改造项目数 个 133 150 [17]
绿色
发展 19 规上工业单位增加值能耗降幅 % 完成上级下达目标 完成上级下达目标 —
20 单位工业增加值用水量 立方米/万元 完成上级下达目标 完成上级下达目标 —
21 单位工业增加值二氧化碳排放降幅 % — 完成上级下达目标 —
22 工业固体废物利用处置率 % 99 99.2 —
23 规上工业亩均增加值 万元/亩 254.12 309 4%左右
24 规上工业亩均税收 万元/亩 38.9 58 8%左右
营商
环境 25 营商环境便利度指数 — 93.56(2019) 95左右 —
26 民营经济健康指数 — — 92左右 —
注：2020年基数为初步统计数或预计数;[ ]为五年累计数。
第三章 构建智能制造新体系
立足制造业高质量发展趋势，实施“制造业发展双轮驱动”战略，以传统制造业改造提升2.0版、新兴培育为重点抓手，构建以服装、鞋革、眼镜现代时尚产业为核心，智能锁、汽摩配、电气机械、包装、食品加工等特色产业为重点的八大标志性产业链，加快发展数字经济核心制造、生命健康、光电三大新兴产业，联动打造智能制造强区。
(一)大力发展现代时尚产业
以全省打造世界级先进制造业基地为牵引，对标省万亿级时尚产业集群建设，积极发挥瓯海服装、鞋革、眼镜时尚产业比较优势，推动科技赋能、产业链延伸，承接省市重大产业布局，构筑千亿级时尚智造强引擎。
1.服装产业。围绕打造“瓯海服装”区域品牌，积极推动服装产业向时尚产业转型，鼓励企业加强与外部资源合作，探索定制化发展模式。发挥商务休闲服、时尚女装、潮流童装等领域基础优势，提升纺织服装装备制造产业在品牌、质量、设计、营销、服饰文化方面竞争优势，加快发展服装辅料业。高标建设瓯海时尚智造小镇，引进国内外优秀设计机构和设计师工作室，建设服装产业创新服务综合体，谋划建设服装小微企业园。
专栏3-1：瓯海服装产业发展重点
(一)重点工作方向
实施服装产业培育计划，重点推进“数字化改造”“创新要素驱动”“产业补链强链”“时尚品牌培育”“市场营销拓展”“实施服务精准覆盖”六大行动。