强化招商引资。充分利用淳安深绿产业资源信息共享平台，开展“云招商”“云推进”“云考核”，加快大健康等新业态、新项目、新产品的招引培育。持续加大精准招商力度，深入实施“淳商回归”工程，积极推进“两进两回”工作，以科技成果招商，吸引国内外一批大企业大集团到淳安发展，引导、鼓励具备条件的企业加快国际化步伐。发挥生态资源优势，建立生态资源与高端产业精准对接机制，差异化配套定制生态制造业招引计划，补链强链延链推动产业集聚发展。健全项目服务机制，主动争取重点产业纳入省、市级产业平台统一管理、统一招商。
完善政务服务环境。持续推进简政放权，完善“一件事”标准化清单，加快形成“重企、便企、亲企、利企”的发展氛围。完善“亲清在线”的应用，便捷企业享受各类政策。建立领导干部联系企业工作机制，完善企业服务专员制度，推进“走亲连心”企业服务常态化，为生态制造业项目在落户、经营、审批、资本市场对接上，提供全方位服务。围绕公共服务平台建设，加快推进企业、中介组织和政府部门共同构建各类服务平台，提高产业的营运效率和竞争力，促进生态制造业和服务业的互促共进。
(八)实施生产质量保障行动
强化物流支撑。建立完整的冷链运输、配送体系，科学设计冷藏仓库和配送中心，强化产品产地的安全管理及批发环节的控制。加快完善淳安物流基础设施，推进原有设施成为专用物流基础设施，支持企业建设智能化仓库，推进智能共享仓建设、优化仓配一体化布局网络和智慧物流骨干网络，逐步建立适合淳安生态制造业中高速发展的物流体系。
提升安全生产水平。加强安全生产监管，深化应急安全管理，构建安全生产区域应急联动机制。强化安全隐患排查，推动企业开展安全生产技术(装备)改造，加大安全生产不达标的工艺、技术和装备的淘汰力度。
加强产品安全保障。引导龙头企业深入开展全面质量管理，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，推进粮食行业信用监管，开展粮食企业信用评价，加强粮食加工企业在资金、用地、税收等方面的支持。推广先进质量管理模式和管理体系，树立质量标杆企业。重点推进食品制造业产品安全质量管理，加速推进食品制造“两化融合”进程，开发应用可追溯信息技术，建立集信息、标识、数据共享、网络管理等功能于一体的食品安全可追溯信息系统，推进食品可追溯体系建设。
六、保障措施
(一)加强组织领导
成立淳安县生态制造业高质量发展领导小组，负责研究全县生态制造业发展的重要政策、重大项目和要素保障。统一全县“一盘棋”思想，坚持条块联动，形成推动我县生态制造业高质量发展的强大合力。探索建立县政府、产业联盟、龙头企业、行业协会等各类主体深度参与的生态制造业管理运营新模式，充分发挥政府引导、服务职能和市场在生态制造资源配置中的积极作用。建立县委县政府制造业发展专题例会制度，及时解决生态制造业发展、项目推进中的问题。各乡镇指定专门部门负责本乡镇的产业规划建设工作，落实好各项决策部署。
(二)强化财税扶持
有效发挥财政资金的杠杆作用，整合现有条块资金资源，通过投资补助、贷款贴息、购买服务、以奖代补等方式，强化对重大项目招引培育、设备投资和技术改造等方面的扶持力度，鼓励引导企业进行技术革新和产品研发，切实提高财政资金使用效益，推动生态制造企业和重大项目按照产业定位合理布局落地。严格落实国家、省、市各项降本减负政策，大力实施减税减费减租减息减支“五减”行动，落实涉企税收优惠政策等，助力企业稳步发展。
(三)强化用地保障
在城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，基于土地节约集约利用的原则，重点保障生态制造业用地，优先生态制造业重大项目用地计划指标。对符合国土空间规划、供地政策和节约集约的产业用地，在土地利用年度计划指标上予以倾斜，保障产业发展空间需求。鼓励企业参与“腾笼换鸟”、旧厂区产业升级改造，积极盘活存量土地资源。探索分散工业用地的集中使用，通过复垦零星分布在各个乡镇的工业用地，统一将指标用于重特大项目，提高工业用地的使用效率，降低零星工业的配套成本。鼓励通过发展生态制造业推动城市建设，严格监督生态制造业建设用地的开发管理，坚决禁止借生态制造业名义进行房地产开发。
(四)加强对外合作
把握“千岛湖”城市品牌建设机遇，充分发挥我县生态制造业发展特色，加快生态制造业的区域协作化与国际化步伐。以经济开发区、高铁新区为发展载体，重点推进生态制造业和相关行业在产业联动、专利保护、风险投资、人才培养、机制创新等方面的国内外合作，加快吸引国内外生态制造业企业、组织在淳安设立总部或分支机构，鼓励企业积极参与国际分工，承接国际生态制造业外包业务。
(五)强化市场监督
以维护市场良好声誉为导向，加强生态制造业产品质量监督与管理，设立消费者投诉专门联络站，调查处理经营中的违规行为，并依据市场管理法规加强惩治力度，维护市场正常经营秩序。探索建立和执行行业退出机制，进行产品结构和组织结构调整，实现资源的合理配置和企业的优胜劣汰。
(六)加强考核激励
研究制定生态制造业高质量发展专项考核办法，年度考核结果纳入县委、县政府综合考评体系。针对生态制造产业企业特征，研究制定生态制造重点企业亩均效益评价激励办法，一企一策高标准严要求制定评价标准，加强正向激励和倒逼惩罚力度。建立健全规划实施检查、定期评估和绩效考核评价体系，定期公布重大项目进展情况和规划目标完成情况，及时开展生态制造业发展考核评价工作，对规划执行情况进行动态监督和跟踪。
附表1 淳安县“十四五”时期生态制造业重点项目
序号 项目分类 项目名称 建设地点 总投资(万元) 2021-2025年计划投资(万元) 项目类别(实施类/谋划类) 建设性质(新建/续建) 总用地规模(亩) “十四五”需新增建设用地规模(亩)
合 计 537900 492900 5447 1070
一 生命健康 64200 48200 2261.03 49
1 修正标普健康研究院项目 坪山 30700 30700 实施类 新建 22.60 0
2 千岛湖标普健康食品项目 鼓山 20000 5000 实施类 续建 118.43 0
3 严家大方综合产业园项目 王阜乡严家坪村、柳塘村、胡家坪村 1500 1500 实施类 新建 1100 7
4 禾通农业-艾草大健康产业园项目 大墅镇 7000 6000 实施类 新建 1000 22
5 宋村乡高端饮用水产业项目 宋村乡 5000 5000 谋划类 新建 20 20
二 高端制造 113700 113700 175.8 171.8