2.“重要窗口”建设锚定全球先进制造业基地新目标。“十四五”时期，浙江省肩负忠实践行“八八战略”的新篇章、展示奋力打造“重要窗口”的新成果、展现探索构建新发展格局有效路径的新担当、开启争创社会主义现代化先行省的新征程等“五大历史使命”，建设全球先进制造业基地便成为建设“重要窗口”的重大标志性成果之一。同时，数字化改革为全省加快生产关系重塑，营造更优发展环境创造了有力条件。临平区应以数字化改革为引领，围绕产业基础再造产业链提升，加快推进制造业高质量发展，成为“重要窗口”建设排头兵。
3.杭州明确数字经济和新制造业双引擎驱动新路径。杭州近年来制造业发展面临总量、增速、投资、产业层次、企业吸附能力不足等问题。“十三五”末期，杭州市启动实施“新制造业计划”，以供给侧结构性改革为主线，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，推进增总量、优存量、促增量、提质量，实现数字经济和制造业“双引擎”驱动高质量发展。这一决策部署，为新时代临平制造业高质量发展明确了新要求、新目标、新使命。
4.行政区划调整带来打造“数智临平 品质城区”新机遇。行政区划调整后，制造业在全区国民经济中的主阵地、主引擎地位凸显，智造临平战略定位更加聚焦。以此为基础，临平区必须转变发展思路，科学定位功能空间，加快各种生产要素向制造业领域集聚，以数字化改革为契机提高资源配置效率和行政效能，充分对接科创走廊和杭州智造走廊资源，打造产城融合发展空间，营造更优营商环境，为制造业高质量发展注入新动力与活力。
三、总体思路
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以争创共同富裕示范区样板为牵引，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推进产业空间整合优化，以强链、数字、服务、科技、市场、改革六个“赋能”推进制造业产业核心竞争力、先进生产力、企业新活力、创新引领力、双循环供给力、智治支撑力“六力”提升，全面实现质量、效率、动力“三大变革”，构建高质量发展现代化制造业体系，争当浙江省全球先进制造业基地建设“优等生”，奋力展现建设“重要窗口”的临平风采。
(二)基本原则
坚持改革引领，系统发展。坚持把系统观念作为基础方法论，把数字化改革作为重要引领，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以多跨场景统筹协调各方力量，促进资源要素的高效配置和经济社会的高效协同。
坚持数字赋能，创新发展。坚持把创新摆在核心位置，全面推进技术创新、组织创新、管理创新、商业模式创新和体制机制创新，强化数据作为关键生产要素作用，推动新一代信息和制造业深度融合，走数字赋能、创新驱动发展道路。
坚持绿色理念，低碳发展。坚持把绿色低碳发展作为内在要求，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实国家省市“碳达峰、碳中和”工作部署，统筹产业发展、低碳转型和安全生产，以能源结构调整带动产业结构优化升级，以数字技术推动生产方式低碳变革，探索走出以最少碳排放实现制造业更高质量发展的现代化新路。
坚持合作共享，开放发展。坚持把开放合作作为关键途径，深度融入长三角一体化和区域协同发展，深化全球精准合作，融入全球价值链、产业链、供应链，形成全方位、多层次、多元化的开放发展新局面。
(三)发展目标
力争通过五年时间，实现全区制造业发展的质量、效益和增速更加协调，结构更加合理，动力更为强劲，发展方式更可持续，自主创新能力全面提升，企业发展活力全面增强，构建形成制造业高质量发展的现代化制造业产业体系，全面建成全省智能制造中心、长三角新制造业发展示范区、浙江全球先进制造业基地建设引领区。
发展质效稳步提升。力争到2025年，全区制造业保持平稳健康发展，规模以上工业增加值达到460亿元，工业增加值占gdp比重保持在40%以上;规模以上工业企业全员劳动生产率达39.1万元/人，规模以上制造业营业收入利润率达10%，制造业发展的质量效益全面提升。
产业结构明显优化。力争到2025年，全区产业结构持续优化，新动能显著增强，数字经济核心产业增加值占gdp比重达到9%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到80%，国家高新技术企业数量达到1200家以上;企业活力和竞争力不断增强，企业梯队更为合理，营业收入超百亿企业达到3家、超十亿企业达到30家，形成以单项冠军企业为代表的一批制造业优势企业。
动能转化步伐加快。力争到2025年，全区创新动能持续增强，创新体系更加完善，规模以上制造业研发经费占主营业务收入的比重达年均增长0.15个百分点以上，新增“未来工厂”10家以上，成为新智造发展模式输出地。
绿色集约成效显著。力争到2025年，全区绿色制造体系建设成效显著，资源利用效率明显提高，单位工业增加值能耗降幅、万元工业增加值用水量降幅等完成上级目标要求，培育一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区;亩均效益稳步提升，规模以上工业亩均税收达到38万元/亩。
表 1 “十四五”发展目标主要指标表
指标 单位 2020年 2025年 年均 [累计] 属性
质效提升 规模以上工业增加值 亿元 315.83 460 7% 预期性
全部工业增加值占gdp比重 % 47.1 保持40%以上 — 预期性
规模以上工业增加值率 % 24.34 25.3 0.2 预期性
规模以上工业全员劳动生产率 万元/人 31.1 39.1 1.6 预期性
规模以上工业亩均税收 万元/亩 29.9 38 1.6 预期性
结构优化 数字经济核心产业占gdp比重 % 6.3 9 0.5 预期性
高新技术产业增加值占规上工业增加值比重 % 75 80 1 预期性
营业收入超十亿元的制造企业数量 家 20 30 2 预期性
动能转化 规模以上制造业研发经费占营业务收入的比重 % —— 增长0.75个百分点以上 0.15 预期性
未来工厂 家 3 10家以上 — 预期性
绿色集约 规上工业单位增加值能耗降幅 % — 按上级要求 — 约束性
单位工业增加值二氧化碳排放量降幅 % — 按上级要求 — 约束性