4.保供体系不断完善，特种行业平稳发展
粮食安全工作有序推进。“十三五”期间，高度重视粮食安全和收储工作，粮食收购量稳步增长，较“十二五”增加4.2万吨;区级粮食储备量逐步增加，较“十二五”增加3.3万吨;余杭区中心粮库启用，成功创建省四星级粮库1个、省三星级粮库3个，仓储管理规范化水平明显提高;粮库扩容和布局优化工作稳步推进。
必需品应急保供有序开展。生活必需品应急保供工作成效突出，在应对新冠疫情、历年抗击台风和雨雪冰冻过程中，积极开展安全隐患排查整改、发动组织货源、加强价格监测，确保“货源充足，价格稳定”，特别是面对新冠疫情给民生必需品保供带来的压力，加强应急处置和供应协调，保证市场正常供应。
再生资源回收工作平稳推进。基本建成以虎哥、联运等“互联网 回收”企业为主体、多元模式开展回收的再生资源回收体系。培育再生资源回收龙头企业3家，完成回收网点265个、分拣中心总面积8万平方米的体系建设任务。再生资源回收助推垃圾分类成效明显，初步形成再生资源回收行业嵌入的垃圾治理体系，建立“垃圾革命”余杭模式。
成品油分销体系日趋完善。“十三五”期间，新建、迁建加油站10家。截至2020年底，全区有成品油零售经营许可资质的加油站(点)总计131家，其中经营管理(配送)公司7家、加油站99家、加油点9家。2020年，全区成品油零售行业实现销售量85.0万吨，其中汽油59.4万吨，柴油25.6万吨。成品油分销体系逐渐完善，有力保障全区经济社会良好运行。
二手车行业逐步发展成熟。截至2020年底，全区共有二手车备案企业26家、二手车交易市场3家、二手车鉴定评估机构4家、经纪公司8家、经销企业10家、拍卖经营公司1家。2020年，二手车交易量20969辆，交易金额12.8亿元。
(二)机遇与挑战
1.国际形势复杂严峻，机遇与挑战并存
受贸易保护主义、中美经贸摩擦和新冠疫情等多重因素影响，“逆全球化”思潮抬头、地缘政治风险上升，国际多边机制面临前所未有的巨大挑战。同时，在疫情影响下，国际供应链面临重构，进入“以我为主”的新发展格局，经济增长重心逐步向中国等新兴国家转移，为我国企业搭建全球供应链提供机遇。从产业变革看，以互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术发展不断催生新产业新模式新业态，促使传统生产方式和商业模式变革，这给数字经济优势明显的余杭经济发展带来机遇。
2.我国面临发展关键节点，多重因素共同作用
总体上，我国经济结构合理，创新驱动态势明显，效益表现优异显著。消费结构逐步优化，对拉动经济增长作用持续加大。国内受教育人口大量增加，人口规模红利向人口素质红利转变。我国供给侧改革补短板成效明显，创新驱动、基础设施、城乡统筹发展、民生建设、生态环保等领域投入力度加大，重点行业供求关系发生明显变化，经济结构优化、经济效益改善，系统性风险发生概率趋降。
3.省域现代化建设迈上新台阶，提出更高要求
当前我省正处于现代化建设加速推进期，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出，浙江要率先实现基本公共服务均等化和城乡一体化，缩小城乡发展差距，必将不断推动区域发展水平实现历史性跨越。我省坚持以“一带一路”为统领，深入实施长三角一体化、自贸试验区等国家战略，积极参与国内国际双循环。我省拥有一批世界级平台型企业，电子商务、工业互联网、数字安防等领域实现“全球并跑”，人工智能、生物医药、新材料等“新产业”快速发展。但是，受中美经贸摩擦与疫情叠加影响，我省面临产业链断链、外贸进出口受挫、外商投资减少、对外经贸合作受到抑制等新挑战，国内国际双循环依旧不畅。
4.余杭经济社会加速发展，优势与挑战并存
省市重大战略部署带来发展机遇。浙江集中力量建设杭州城西科创大走廊，余杭作为其核心区未来科技城、云城所在地，面临前所未有的重大历史机遇。数字经济与制造业“双引擎”驱动深度契合变革趋势。余杭区持续推进数字经济“一号工程”2.0版，全力打造全国数字经济先行区;坚定贯彻实施杭州“新制造业计划”，聚焦招引高端装备制造、生物医药、新能源等产业龙头企业和项目;高度契合新一轮科技革命和产业变革趋势，之江实验室、良渚实验室、湖畔实验室等科研重器朝着世界一流的目标不断迈进。数字产业化、产业数字化不断向纵深拓展，为区域经济发展提供了新动能。人才红利不断释放带来创新创业新活力。余杭城区规模快速扩张、产业能级加速提升，“新余杭人”占比不断走高，人口素质不断提升。多元开放包容的人文环境、各类人才政策的落地将持续激发余杭的创新创业活力，同时为投资、消费等带来可观增量。区划调整利于后续发展聚焦。区划调整后，余杭区虽然面积、人口、经济规模有所缩减，但发展空间、资源要素等更加集聚，有利于集中力量做大数字经济、高新技术产业，打造更加突出的发展优势。
(三)存在问题
1.商业网点布局有待优化
近年来，余杭区产业发展迅速，但相应商业载体发展有待加强，不能匹配产业人口流入带来的消费需求。五常等区块商业综合体较为密集，客源分流现象导致经营困难。周边乡村地区存在农贸市场、生活服务类业态不足问题。
2.外贸创新活力仍需提升
近年来，余杭区依托数字经济、高新技术产业优势深耕欧美市场，取得了一定成绩，但当今国际形势复杂多变，外贸风险频发，传统市场拓展持续承压，“一带一路”、rcep成员国等新兴市场有待进一步开拓。数字贸易、服务贸易、离岸外包等新兴贸易形式将成为今后的发展热点，探索力度有待加强。
3.招商引资力度亟需加强
余杭区拥有未来科技城、良渚新城、钱江经济开发区三大高水平发展平台，但存在制造业大项目较少、硬核科技项目不足、对产业链头部高精尖项目吸引力还不够等问题，营商环境有待进一步优化。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和各届全会等会议精神，以展现“重要窗口”和“数智杭州•宜居天堂”的排头兵、领头雁风采为发展导向，以“一廊一轴，一心三片”空间发展格局为指引，持续深化“三个全域”建设，围绕“综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区”建设持续发力，坚持数字赋能和创新引领，推动余杭区商务工作高质量可持续快发展，基本建成全省领先的新消费市场和更高能级的开放型经济体系，打造数字消费引领区、对外贸易示范区、开放型经济先行区和行业管理创新区，为高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地作出商务领域新的更大贡献。