(一)发展机遇
——住房保障建设是政府工作的重要任务。自党的十九大提出让全体人民“住有所居”以来，城镇住房保障工作向来被高度重视。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出要“有效增加保障性住房供给”，住房保障对象从城镇户籍家庭为主逐渐覆盖城镇常住人口，新市民的住房困难日益受到重视。2020年全国住房和城乡建设工作会议提出要加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。《2021年国务院政府工作报告》指出要着重解决新市民、青年人的住房困难问题，并对增加保障性租赁住房提出了更具体的举措。2021年6月，国务院办公厅正式发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策。余杭区已连续五年(2018-2022年)将住房保障相关内容列入政府工作报告，并将完善住房保障体系相关内容纳入《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
——住房保障建设是高水平建成“创新余杭、品质之区、文明圣地”的重要保证。余杭区坚定实施“全域创新策源地、全域美丽大花园、全域治理现代化”总战略，正走在高质量建设“创新余杭、品质之区、文明圣地”的发展轨道上。高能级科创平台集群化的城西科技大走廊“横跨”余杭，聚焦着大量高层次人才的引进、培育和扶持。未来科技城、良渚新城、钱江经济开发区和瓶窑新区发展能级快速提升，以区域产业协作的强大优势，吸引了大量人才和外来务工人员。杭州云城为产业发展、人才引流、城市能级提升等带来更大的机遇，推动人口和产业在轨道站点高密度“云状”集聚。梦想小镇、梦栖小镇等特色小镇的兴起，以阿里巴巴、中移动等为主打的头部企业集聚等诸多因素都为余杭区吸纳大批优秀人才提供了动力。因此，构建多渠道、多元化住房保障体系，打造与区域发展环境相匹配、满足不同层次人才需求的住房保障模式，将成为余杭区实现战略目标和宏伟蓝图的重要保证。
——住房保障建设是争当全省建设“重要窗口”排头兵奋斗目标的重要内容。2020年，余杭区委十四届十次全体(扩大)会议提出全力争当全省建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”排头兵的奋斗目标，并强调着力保障和改善民生，谋民生之利、解民生之忧。2021年，《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的远景目标为到二〇三五年，基本实现高水平社会主义现代化，成为全省建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”排头兵。住房保障作为一项集“民生工程、经济工程、政治工程”于一体的综合性工程，是社会主义现代化建设的重要内容。因此，余杭区理应在“争当排头兵”目标之际，主动提升住房保障工作的政治站位，加强住房保障现代化建设，形成符合自身特色、顺应人民群众期盼的住房保障体系，为全省乃至全国提供现代化住房保障体系的样板。
——住房保障建设是打造“共同富裕”示范先行区的重要路径。浙江省被赋予重要示范改革任务，先行先试、作出示范，为全国推动共同富裕提供省域范例。《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确提出，持续改善城乡居民居住条件;坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和住房保障体系，确保实现人民群众住有所居;针对新市民、低收入困难群众等重点群体，有效增加保障性住房供给。《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提到“高水平生活广泛享有，共同富裕率先取得实质性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，现代化、均等化公共服务体系”。因此，规划期间，余杭区必将继续践行“以人民为中心”的发展思想，牢抓公共服务体系建设，聚焦住房问题，通过加快构建完善的住房保障体系，更广更实地解决新市民、低收入困难群体的住房问题，让广大群众切实感受到更多的获得感、幸福感，助力打造“浙里安居”品牌，建设“共同富裕”示范先行区。
(二)现实挑战
——新市民的快速增长，导致住房保障需求不断增加。2015-2019年原余杭区常住人口年均增长约13万人，其中2019年净增加28.8万人。第七次人口普查显示，2020年余杭区常住人口122.66万人，占杭州市总人口的10.28%。展望“十四五”，新增人口仍将保持快增长势头，住房需求规模大。另外，新市民年龄结构复杂、收入层次差异大等问题又增加了住房保障的实施难度。因此，迫切需要进一步形成“广覆盖、高品质、数字化”的住房保障体系，以应对规模不断扩大且需求复杂的新市民住房需求。
——人口老龄化对住房保障提出更高要求。据余杭区2019年老龄事业统计公报显示，截至2019年底，城镇户籍人口中60周岁及以上老年人的比例为20.09%，其中80周岁及以上人口占老年人口的14.08%，老龄化人口占比高。经调查，大部分老年人居住在老旧小区，但现有老旧小区适老性、宜居性不佳，普遍存在没有电梯、基础设施落后、配套设施缺乏等问题。因此，老龄化对老旧小区改造、加梯等工作提出了更高要求，要求把“适老化”理念贯穿到有关项目的实施全过程，使改造后的小区好看且好用，真正地为老年人提供便利。
——扩大保障覆盖面与要素资源紧缺之间的矛盾突出。规划期间，余杭区住房保障体质扩面任务重，面临的要素资源筹集充满挑战。一是保障性安居工程用地指标紧缺、可盘活的存量用地有限，征地拆迁难度日益增大。二是保障房建设量大且资金集中支付，建设资金筹措和平衡存在较大困难。三是保障房投入使用后的运营和管理费用支出高。为此，集约节约使用土地资源，拓宽资金渠道、创新融资方式以及多元化筹集房源等对住房保障工作提出高要求。
三、规划总则与发展目标
(一)指导思想与基本原则
1.指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和住房保障体系，坚持以人民为中心的发展思想，持续改善群众住房条件。以实现“住有所居、住有宜居”为目标，按照“重要窗口”建设要求，进一步完善符合余杭区实际情况的“广覆盖、高品质、数字化”住房保障工作体系，加大公租房与保障性租赁住房建设力度，落实共有产权住房政策，提高棚改安置房质量，积极推进老旧小区改造，让保障成果更多更公平地惠及住房困难群众，打造“浙里安居”品牌，助力共同富裕建设。