(4)美丽宿城发展进入全面推进阶段
党的十九大报告将美丽中国建设作为建设社会主义现代化的重要目标。省委十三届八次全会强调，要深化“强富美高”创新实践，高起点推进美丽江苏建设，努力打造美丽中国的现实样板。宿迁将紧紧围绕建设“江苏生态大公园”的发展定位，深入实施“生态立市”第一发展战略，加快生态经济示范区建设，探索生态优先、绿色发展新路，争当“1 3”重点功能区战略特色发展示范区，确保与全省同步全面建成小康社会。
作为宿迁的主城区，宿城区坚定贯彻生态优先理念，加快开辟绿色发展新路径。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，系统推进生态治理和绿色转型，切实走好生态优先、绿色发展之路。树立产业生态化、生态产业化理念，坚持刚性门槛与定向供给相结合，统筹考虑产业契合度和环境友好度，从严把关项目准入门槛。以壮士断腕的决心和力度，全面推进“散乱污”和不达标企业清理关停，更大力度“砸笼换绿”、“腾笼换鸟”和“开笼引凤”，为“十四五”时期的生态环境保护工作提供了方向和指引，也为持续、根本改善生态环境质量奠定了坚实保障。
4.2.2挑战
(1)产业发展的惯性短期难以扭转
宿城区以国有企业为主，经济结构较为单一，虽然2018年首次实现产业结构从“二三一”到“三二一”的转变，但总体仍处于产业转型阶段，二三产业发力不足。工业方面以高耗能行业为主，资源消耗大，环境污染严重，产品附加值低，产业转型升级面临新挑战。自主创新能力有待提高，高新技术产业发展有待加快，经济社会发展仍处于较低水平，居民生活水平与生活质量较先进城市仍有待提高。“十四五”时期，发展方式转变和产业结构调整的压力依然较大，如何在这新一轮产业发展中突出自身特色和优势，提高产业发展质量和效益，实现经济高质量发展，将是其面临的一项艰巨挑战。
(2)经济下行压力持续加大
在结构性、体制性、周期性问题交织，叠加新冠肺炎疫情、中美贸易摩擦等多重因素影响下，宿城区经济社会发展工作的压力在不断加大，统筹发展和保护的难度增加，部分区域对生态环境保护的重视程度减弱、保护意愿下降、行动要求放松的风险有所增加。随着新冠疫情防控形势持续向好、企业加快复工复产，传统基础设施和新型基础设施建设并行推进，许多停摆、蛰伏的产能和产品生产短时间内集中快速恢复性增长，将给生态环境带来更大反弹压力。受疫情影响，一些调整改造、转型升级和污染防治等工程任务有所滞后，企业用于治理项目投入、治污设施运行等资金保障难度加大。居民消费规模扩张带来的能耗增加和生活污染问题不容忽视，消费领域已成为主要污染负荷来源，消费领域资源环境负荷明显增大。
(3)生态环境治理边际效益递减
宿城区通过打好污染防治攻坚战行动，区域生态环境质量得到有效改善，环境质量比“十二五”末期有明显提升，但区域性、积累性、复合型污染问题仍较为突出。并且随着环境治理措施深入推进，越来越要啃硬骨头，一些问题解决的难度不断再加大。特别是在推动产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构调整方面，仍对传统产业存在路径依赖，结构性污染问题依然突出。宿城区大气环境质量受特殊地理区位和发展阶段影响较为明显，还处于“气象影响型”阶段，稍有松懈就可能出现反复，大气复合型污染愈加明显，大气改善难度较大。而目前对于大气臭氧和pm2.5超标等环境污染问题的机理仍不清晰，环境质量改善任务将异常艰巨。在全区取缔燃煤锅炉、热电等行业超低排放改造完成、现有工业企业基本上都做到合规生产和达标排放的情况下，全区减排空间进一步收窄。
(4)生态环境治理体系和治理能力建设亟待提速
《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中提出的2025年目标，“建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰，决策科学，执行有力，激励有效，多元参与，良性互动的生态环境治理体系”，为达到这一目标，宿城区生态环境治理体系和治理能力的提升任重道远。
目前，与新时期生态环境保护和污染防治攻坚要求相适应的政策法规、制度尚不健全。科学治污、精准治污、高效治污的水平和能力不足，生态环境治理更多依靠行政手段，市场化机制还需进一步完善。生态环境治理投入不足和渠道单一，环境基础设施仍是突出短板。一些企业法治意识不够强，依法治理环境污染、依法保护生态环境的自觉性不够。公众对高质量的生态环境和优美舒适的人居环境需求越来越强烈，公众生态环境意识的提升，更多体现在对良好生态环境的诉求上，但离真正环境意识的觉醒，全民参与生态环境保护还有较大差距。
4.3上层规划要求分析
4.3.1与江苏省“关于深入推进美丽江苏建设的意见”的协调性分析
关于深入推进美丽江苏建设的意见(简称“意见”)指出到2025年，加大环境污染综合治理。着力加强大气污染防治，推进温室气体与大气污染物协同治理，降低pm2.5和臭氧浓度，到2025年全省空气质量优良天数比率达到78%以上，到2035年全面消除重污染天气。深入实施河湖长制，持续推进重点流域水环境治理，坚持陆海统筹保护海洋环境，严格饮用水水源地保护和管理。全面贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，加快推进污染治理工程建设，着力打造一批特色示范段。到2025年全省国考断面三类水质比例提高到80%。聚焦“重化围江”、“散乱污危”小化工等问题，持续开展化工行业整治提升。积极建设“无废城市”，深化秸秆综合利用，推动建筑垃圾和工业固体废物处置及循环利用。强化土壤污染源头预防、调查评估与风险管控，组织开展重点地区和重点地块污染修复。紧盯危险废物、危化品等领域，有效防范和化解生态环境风险。
宿城区“十四五”规划目标提出全区主要大气污染物排放量得到有效控制，污染治理设施进一步完善，大气、水、土壤和声环境质量全面改善和提升，城市环境质量达到功能区要求，环境安全得到有效保障，生态系统服务功能得到全面提升等环境目标也符合意见的目标要求。
4.3.2与宿迁市城市总体规划的协调性分析
据宿迁市城市总体规划(2015—2030)的规划原则中明确要多规融合、生态优先、统筹空间资源，坚持经济、社会、环境协调发展的总体思路，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。这与宿城区环境保护规划目标是契合的。
“建设安全宿迁、生态宿迁、活力宿迁、和谐宿迁、健康宿迁”是宿迁城市发展的总体目标，其中生态宿迁的发展目标为资源利用效率显著提高，环境污染得到有效遏制，生态和人居环境有较大改善，人与自然和谐相处。生态环境保护和生态建设规划设定的目标与城市总体规划的环保目标相符。规划指标基本满足2030年城市总体规划的相关指标要求。