发展环境面临新挑战。世界百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情全球大流行，世界经济深度衰退，不稳定性不确定性明显增加。我市经济下行压力加大，财政收支平衡难度增加，对于政府主导建设更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的养老服务体系提出挑战，经济高质量发展也对养老产业的发展提出了更高的期待和要求。
(二)存在机遇
党委政府高度重视。以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服务工作，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，对养老服务发展作出重大决策部署，为加快构建高质量养老服务体系提供了根本遵循和行动指南。市委、市政府把推进养老服务高质量发展作为奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，持续强化顶层设计、细化发展举措、推动改革创新。各部门坚持未雨绸缪、统筹推进，党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的养老服务发展格局基本形成。
高质量发展新要求。在未来五年的时间里，我市将以高质量发展为主题，推动从高速增长阶段转向高质量发展阶段。在经济领域中，转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力将成为我市经济转变的长期目标和任务。在社会领域中，创新社会治理，优化社会结构，不断促进老年人全面发展和社会全面进步也将是长期发展的目标和任务。围绕为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供制度保障，社会保障寻求从被动状态转为主动状态，将在国民经济和社会发展中发挥出积极的促进作用。
发展基础坚实有力。全市经济社会发展呈现稳中有进、持续向好态势，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。经济综合实力不断增强，2022年全市实现地区生产总值1395亿元，养老服务制度、组织、设施、队伍等基础性框架已经基本形成。人民生活水平持续改善，城乡居民人均可支配收入分别达61519元和34374元，居民消费能力不断提升。多层次养老服务支付保障体系不断健全，保险、福利和救助有效衔接的养老保障制度初步建立，为释放养老服务消费红利创造了有利条件。老年人中低龄活力老人占比大，将为养老服务人才队伍建设提供充足的志愿服务团队。
三、“十四五”养老服务发展总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和历次全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，落实国家积极应对人口老龄化中长期规划部署，立足丹阳老龄化现状和发展趋势，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，坚持党委领导、政府主导、社会协同、市场参与、统筹发展、共建共享的原则，坚持与当地经济社会发展水平相适应，加大制度创新、政策供给、财政投入，健全完善养老服务体系，推进养老事业和养老产业协同发展，促进城乡之间、区域之间养老服务均衡发展，为打造“智造名城、运河明珠”新丹阳奠定坚实基础，使广大老年人的获得感成色更足、幸福感更强、满意度更高。
(二)基本原则
坚持党的领导，多元主体参与。坚持党总揽全局、协调各方的作用，为做好养老服务工作提供坚强的政治保证和组织保证。充分发挥政府主导作用，强调地方政府在统筹各类资源、推进优质资源向老年人身边、家边和周边聚集的重要职能。充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务。强调广泛动员社会参与，调动群团组织、社会组织和机关企事业单位的积极性，注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、养老服务多方参与的新局面。
坚持发展思路，统筹均衡发展。“十四五”期间，应以“积极社会保障”新态势，探索经济发展和民生改善良性循环发展模式，发挥银龄经济在经济发展中的促进作用。大力发展养老产业，以养老服务供给侧结构性改革为主线，运用改革思维解决养老服务发展中遇到的矛盾和问题。加快转变政府职能，深化放管服改革，进一步激发社会力量参与养老服务积极性。鼓励因地制宜，探索可复制、可推广的经验做法和创新成果。统筹处理好养老服务当前与长远、局部与整体、城市与农村、总量与结构、速度与质量、发展与安全、设施建设与服务管理之间的关系，推动养老服务提质扩量增效，着力提升养老服务发展的整体性、均衡性和协调性。
坚持适度普惠，分类精准服务。适度普惠是我国社会主义国家基本性质和当前发展阶段的基本国情决定的重要原则，以公平为导向，在保障基本的基础上，按照抬高底部、扩大受益面的思路，推进养老基本公共服务的普惠化、可及化、均等化。逐步提高全体老年人的保障水平，使全社会老人有获得感、幸福感和安全感是我们的宗旨和目标。同时，要重点保障低保等低收入家庭老年群体，加大对困难老年人的社会救助、服务补贴等力度，着力保障困难老年人的养老服务需求。坚持以老年人的养老服务需求为出发点和落脚点，在需求侧完善老年人综合能力评估制度，在供给侧补齐农村养老服务、失能失智老年人照护服务等短板，因需、因人、因时、因地提供便捷、就近的精准服务，努力做到养老服务的供给与需求精准对接、公平匹配。
(三)发展目标
到2025年，初步建成与丹阳经济社会发展相适应的居家社区机构相协调、医养康养相结合的高质量、多元化、现代化的社会养老服务体系。
——居家养老更加便捷。加强居住区公共设施无障碍改造，积极推进居家适老化改造，进一步完善政府购买居家养老上门服务制度。鼓励专业化养老机构为长期失能老人提供短期照护服务，将失能(失智)老人家庭成员照护培训纳入基本养老服务指导性目录。到2025年，老年人接受居家上门服务覆盖率达18%;全市新增居家适老化改造1500户以上。
——社区养老更加全面。因地制宜建设社区嵌入式养老院、日间照料中心、托老所、互助性老年活动站等养老服务设施，为周边居家和社区老人提供日间照料、精神关爱、助餐、助浴和护理等服务。到2025年，城市街道综合性养老服务中心建成100%，新建、改建颐养住区1个。“街道中央厨房 社区助餐点 送餐到老年人”的助餐体系全面建成，城市社区养老助餐服务实现全覆盖，城乡特困、独居、高龄、失能(失智)等重点扶助老人能享受到呼叫服务。
——机构养老更加高效。积极推进公办养老机构“公建民营”“公办民营”改革，推动公办养老机构非托底保障性服务与社会力量办养老机构同类服务进行价格接轨。到2025年，政府举办的养老机构公建民营比例达到80%以上;养老机构医疗卫生服务覆盖率达到100%;千名老人拥有各类养老床位数达到40张以上，社会力量举办或经营的养老床位占养老总床位比例达到75%以上。