三、基本原则
(一)党建引领、多元参与。坚持补短板、强弱项与推进高质量发展相协调，充分发挥党委的领导作用、政府的主导作用、社会和市场的参与作用，凝聚养老服务发展的各方合力。坚持补短板、强弱项、促升级，保障人人享有基本养老服务，提升养老服务供给的有效性和可及性。以推动养老服务高质量发展为主题，持续优化供给结构、创新服务模式、提升服务品质，努力满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求。
(二)以人为本、开放共享。坚持强化托底保障与提升适度普惠相结合加快做实困难老人的托底保障，逐步推行面向全体老年人的适度普惠的基本服务。树立共享共建的理念，强化配套措施，确保每个老人都享受基本养老服务。
(三)统筹兼顾、融合发展。坚持养老服务模式协调发展与养老事业产业统筹推进，把握养老服务发展阶段内容，推进养老服务与其它民生协同发展，养老事业产业融合发展，居家社区机构协调发展，医养康养一体发展，城乡养老均衡发展，逐步建立与经济发展水平相适、与社会养老预期相统一的养老服务体系。
(四)创新驱动、提质增效。立足解决老年人的急难愁盼问题，深化改革创新，积极探索新思路、新模式、新路径，出台一系列贴近实际发展的政策措施，形成一批有亮点可推广的实践创新成果，促进养老服务质量有效提升。
四、总体目标
到2025年，形成与经济社会发展水平相协调、与养老服务需求相匹配，居家社区机构相协调、医养康养相结合，主体多元、服务多样、品质优良、区域均衡、监管有力的多层次养老服务体系。制度体系更加健全，服务质量持续提升，要素支撑坚实有力，产业发展成效显著，逐步实现养老服务标准化、社会化、产业化、信息化发展，形成“供给有效、要素保障、产业集聚、平台服务、监管有力”五位一体的养老服务发展新格局，不断提升老年人获得感、幸福感和安全感。
(一)供给有效。优化“三项融合”，推动兜底保障有力、普惠服务有效供给、“银发经济”充分发展的多层次养老服务供给体系。
(二)要素保障。做实养老服务设施、人才、资金、政策等要素保障，为天宁区养老服务高质量发展提供有力支撑。
(三)产业集聚。以省级健康养老服务业集聚区建设为源动力，大力发展社区养老服务业、智慧养老产业、机构养老品牌化产业化推广等重点领域。
(四)平台服务。拓展科技助老新模式，完善区级智慧养老平台。建设社区服务平台，积极引导社区力量参与养老服务，集聚资源共享、系统整合、广泛参与，实现开放式、嵌入式、融合式的社区服务平台。
(五)监管有力。对接服务内容、跟踪服务过程、监督服务质量，全面推进养老服务质量、安全和标准化建设，建立健全养老服务综合监管体系。
五、主要任务
(一)着力推进社区居家养老服务
1. 大力完善社区养老分级服务体系。建成区级养老服务指导中心，负责辖区内养老资源调度、服务质量提升等工作;每个街道(镇)均建成1个具备短期照护、日间照料、医疗服务、助餐助浴、养老顾问等功能为一体的综合性社区居家养老服务中心;所有社区(村)养老服务站点标准化建设率、实体运行率均达100%。同步建成区、街道(镇)、社区(村)三级智慧养老平台，实现信息互联互通。2025年，街道综合性养老服务中心、街道(镇)日间照料中心、城市社区老年助餐点实现“三个全覆盖”。
2. 丰富社区养老服务业态。创建示范养老社区。选取3-5个社区创建养老服务示范社区，试点养老生活体验中心、家庭照护床位、适老化改造建设、养老顾问等特色养老服务社区，提供就近、便利、优质的社区居家养老服务，满足老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等多层次、多样化、个性化需求;优化社区养老服务方式。开展定制化服务，摸清老年人需求，拓展服务内涵，即要有基础服务包，同时探索定制化服务，建立定制化服务项目清单，提供贴近老年人需求的个性化服务;完善社区基本养老服务。重点关注经济困难、高龄、失能失智、计划生育特殊家庭、独居老人等重点人群，对全区特殊困难老人进行普查摸底，建立动态信息数据库，制定困难老人服务需求清单，开展助餐助浴、日托、全托等多项保基本服务。提升社区服务能力。不断优化拓展服务功能，引导有实力的养老机构，将专业照护、康复护理、助餐、助浴、人员培训等服务向社区和居家延伸。开展互助养老服务。推进养老服务“时间银行”志愿服务。鼓励低龄健康老年人为高龄、独居老年人服务。
3. 提升居家养老服务实效。常态化开展居家上门援助服务、适老化改造、家庭养老床位三大为民办实事工程。通过购买服务、公益创投等方式扩大为老上门援助服务受益人群，其中80岁以上老人居家上门服务全覆盖;完善居家适老化改造制度规范，遵循“一人一策”“一户一设计”原则，采取“改造 适配”灵活组合的方式，为老年人定制个性化改造方案;在全区范围普及家庭养老床位，出台家庭养老床位建设和运营的扶持政策，鼓励连锁化品牌化经营、服务质量高的养老企业和机构参与家庭养老床位建设。
4. 积极培育养老服务社会组织。发挥社会组织的主观能动性，大力支持社会组织参与开展质量评估、标准制定、宣传培训以及运营管理等服务。加快发展为老服务公益慈善组织。探索建立区级养老服务社会组织专家库，吸纳一批优秀、专业的养老服务社会组织入库，鼓励社会力量参与养老服务工作，管理运营居家和社区养老服务设施，使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主力军。
(二)大力提升机构养老服务能级
5. 建立标准化养老服务管理体系。鼓励国有公司参与养老机构的建设和运营，发挥各类优质养老机构的引领带动作用，输出优质的机构运营管理经验，建立标准化的可复制的养老机构运营体系，打造一些可复制、强输出、快诊断、易接手的标准化专业运营团队，建树机构养老服务管理典范，帮助有需求的机构进行问题梳理、规范建设、管理输出、标准提升、上轨运营，着力提高养老机构的服务能力、管理水平和运行效率，推动养老服务均衡发展。