从市内看，随着黄山市“一港两轨八铁九路”为基础的闽浙赣皖区域综合交通枢纽城市地位不断巩固，加速融入杭州1小时、上海2小时经济圈，休宁县承东启西，贯穿南北的优越交通条件有利于进一步加强与周边地区的经贸深度合作，拓展商务发展空间、深化区域贸易关系、融入全球价值链体系、集聚全球高端要素，在更高起点、更高层次、更高目标上推进商务发展。
第二节 问题与挑战
“十三五”时期，休宁县商务发展质量和效益取得一定成效，但仍存在一些突出的矛盾和问题，主要表现为：总体规模 偏小。商贸流通仍以传统方式为主，连锁经营等现代流通业态所占比重较小。大型零售企业规模有限，实力不够强。稳定外贸外资基本盘难度增大。国际市场出口单一，企业自主外贸能力较弱，且受疫情影响，面临的国际形势不确定性因素增多，外贸外资面临的形势异常复杂严峻，挑战前所未有。产业建设规划滞后。商业用地规划缺乏总体布局和发展计划，市场建设滞后，市场的带动效应不明显。居民消费潜力有待挖掘。受区域限制，消费外流现象严重，消费市场增长具较大潜力。电商“逆差”严重。农村购物远大于农村销售，农产品优质优价没有得到体现，特色农产品品牌效益没有发挥，未能很好地发挥出助力“农产品上行”的作用。缺乏专业技术人才。在电子商务、商贸物流、外贸、融资租赁等行业存在技术人才缺口，在农村电商方面缺乏运营、推广等技术性人才，一定程度上制约了行业发展。
第三章 总体思路与要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以加快构建新发展格局为牵引，以全面深化改革、创新驱动为动力，以提高商务发展质量和效益为中心，立足国际国内两个市场，以完善商务发展生态系统为引领，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”工作目标，突出抓好扩内需促消费、对外贸易、商贸流通和电子商务发展等工作重点，构筑商务经济发展新优势，促进结构优化和经济增长方式转变，城乡经济协调发展和县域经济持续、快速、健康发展。
第二节 基本原则
(一)以人为本，服务民生
坚持发展为民，将提升人民群众生活品质作为出发点和落脚点，让人民群众有更多获得感。扎实抓好“菜篮子”、“米袋子”民生保障工程，优化城市商业服务业结构，推进现代化农村流通体系创新发展，满足群众多层次、多样化的消费需求。
(二)布局优化，互动发展
坚持发展与调整相结合，着力优化提升县城商业布局，规划建设五城特色街区、齐云山旅游特色小镇，完善提升一批特色商业街区，推动全县商贸服务均衡协调发展。加快结构调整和转型升级，以生活性服务业品质提升为重点，着力提高商业服务业发展质量。
(三)多元投资，共同发展
加强政府资金引导，鼓励社会投资参与，扩大有效投资。推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用。完善投资促进工作体系，提升招商引资水平，有针对性地开展投资促进活动。进一步提高营商环境的法治化、便利化水平，创造更有吸引力的外商投资环境，进一步提高利用外资质量和水平。
(四)创新驱动，融合发展
把创新摆在商务发展的核心位置，加快传统商业转型升级。强化商务经济与其他产业的跨界融合，应用互联网、大数据、人工智能等最新科技成果，培育新增长点、形成新动能。以商品服务相融合、线上线下相融合、城市乡村相融合、内贸外贸相融合为重点，拓展发展平台、增强服务功能，持续提升行业综合竞争力。
第三节 发展目标
“十四五”期间，紧紧围绕充分发挥国内超大规模市场优势，抓住国内外流通业迅速发展的有利时机，整合资源，优化结构，大力发展新兴商业，提升商贸流通业信息化和专业化水平，提高流通效率和效益。
(一)商业消费对经济增长贡献更加突出。
坚持扩大内需，开拓县乡市场，加快培育消费新业态，加大消费供给，全力推动商贸流通、餐饮住宿、家政服务等传统服务业提档升级。“十四五”期间社会消费品零售总额高于全市增速，力争年均增速快于长三角平均水平，到2025年，实现社会消费品零售总额90.2亿元。
(二)商贸流通基础设施进一步完善
流通网络更加全面、布局更加合理，基础设施不断提升。市场运行和监管更加规范有序，综合保障更加有力，居民消费更加便捷安全、实惠，大市场、大流通格局基本形成。突显商贸服务功能，加快建设新型商业区、城市综合体，集中布局商贸、商务、餐饮住宿等服务功能区。加快流通产业转型升级，提高物流专业化水平，支持电子商务与物流快递协同发展。
(三)电子商务与传统产业深度融合发展
强化政策引导，坚持以市场化手段为主、政策性扶持为辅组织网络运营商、第三方平台运营电商、传统商贸企业协同打造“智慧商圈”、“智慧市场”。鼓励基础电信运营商、软件供应商、系统集成商为电商企业提供第三方平台开发和服务。支持第三方服务平台通过技术创新和商业模式创新，降低运营成本，提高服务水平和质量，降低本土企业“线上”交易成本。到2025年，电子商务交易额达15亿元，网络零售额8亿元，促进电子商务与传统产业深度融合，成为拉动社会消费品零售额增长的重要动力。
(四)对外贸易规模保持适度平稳增长
建立健全县外贸企业联系服务和孵化培育机制，加快培育壮大外贸主体。到2025年，力争进出口额达1000万美元以上的企业6家，新增外贸进出口备案登记企业累计40家，新增发生实绩企业累计突破16家。全力保住外贸主体，千方百计稳住外贸基本盘，确保“十四五”期间保持进出口总额每年增长高于全市水平，外贸进出口总额年均增长率同全市水平保持一致。