一是切实提升县城品质。加强“三区三线”划定成果运用，完善国土空间总体规划，建好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。加快清江新区、城东新区开发进度，优化拓展城市空间。认真落实国家、省、州关于促进房地产平稳健康发展有关政策，出台吸引农村居民进城购房的具体措施。制定城市更新行动三年实施方案。实施2023年度老旧小区改造、城区管网供水改造提升工程、苏马荡供水改造提升工程、清江干流防洪治理工程二期项目，加快纳水溪水库等重点水源工程前期工作。完善城乡通信基础设施，提高5g网络覆盖率。落实园林绿化“增绿提质”三年行动，改造城市微空间、微景观，城市绿地率达到40.15%。加快建立“大城管”工作格局，推动城市精细化管理。
二是全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进脱贫群众收入持续稳定增长。加强乡村振兴试点村建设，以点带面、示范引领，形成可复制、可借鉴的发展经验。持续做好定点帮扶和区域协作工作，深化与国新控股、武汉经开区和省直、州直帮扶单位的合作交流。培育壮大农业产业化龙头企业，发展农业社会化服务，推动农户与农业产业链有机衔接。落实强农惠农政策，大力抓好农业生产，完成粮食作物播种面积117万亩以上、油菜播种面积9.11万亩以上，新建高标准农田8万亩，力争出栏生猪100万头。农林牧渔业总产值同比增长5%以上。实现农产品加工业产值16.64亿元以上。开展农业水价综合改革，完成7.1万亩农田灌溉改革任务。建强村级集体经济组织，发掘村级集体经济新的增长点。建设农特产品物流交易中心、建南黄连产业园，用好“832”平台，拓展农产品销售渠道。实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村。推进农村寄递物流体系建设。坚持不懈改善农村人居环境，开展“擦亮小城镇”行动，保护传统村落和特色民居，推动宜居宜业和美乡村建设取得新成效。
三是扎实推进城乡融合。着力构建一二三产业融合的发展体系，壮大利川红产业集团，将产业集团化运营模式推广到粮、菜、畜、药等主导产业，以一专多能的形式推动农业与工业、旅游、康养、科研等多业态融合发展。着力构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系，引导更多资源、资金、人才向基层倾斜、向农村覆盖，推动集成式政务服务向乡镇、村庄延伸下沉。着力构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，持续开展美好环境与幸福生活共同缔造，加强政策支撑与资金保障，实施一批“以奖代补”实事项目，积极推广“邻里夜话”“小院说事”等议事平台，推动社会治理方式由政府单向管理向社会多方参与转变。
四是构建内联外接的大交通格局。推进沪渝蓉高铁利川段建设，加快利咸高速、g50沪渝高速利川东互通等项目建设进度。推进利云高速前期工作。启动城南交通综合服务中心项目。加快推进腾龙洞景区连接线改扩建、龙船水乡改线、忠孝大道等交通项目建设。完成318国道、350国道、351国道、366省道等国省道重点项目年度建设计划。做好国省干线和农村公路管养。
(四)着力深化改革开放，推动发展环境优化升级。加快转变政府职能，持续优化营商环境，加大改革创新力度，推进区域协调开放，更大程度激发市场活力和发展内生动力。
一是以控制成本为核心优化营商环境。加快推进政务服务标准化，认领发布市乡村三级依申请及公共服务事项，建立健全政务服务事项管理和动态调整机制。加快推进政务服务规范化，规范审批服务和政务服务场所，落实政务服务“好差评”制度。加快推进政务服务便利化，深化“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”“一件事一次办”，深入推进“高效办成一件事”。持续开展优化营商环境先行试点改革工作，形成可复制、可推广的改革经验。深化“证照分离”“一业一证”改革。推行不动产登记“票税分离”。探索新建商品房“交房即交证”。深化企业开办便利度改革。提升“双随机一公开”监管效能。健全常态化服务企业机制，加大惠企纾困力度。大力弘扬企业家精神，用心用情构建亲清政商关系。
二是深化重点领域和关键环节改革。落实扩权赋能强县改革，确保下放事项“接得住、用得好”。深化供给侧结构性改革，促进发展质量变革、效率变革、动力变革。推进自然资源资产确权登记。依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理，深化农村承包地“三权分置”改革。加强与中南民族大学、湖北大学、湖北工业大学、湖北省农科院等大专院校科研机构的政产学研用合作。巩固拓展国企改革三年行动成果，强化企业内部管理，构建市场化经营机制，增强国企市场竞争活力。进一步盘活国有资产，提升国有资产管理效能，切实保障国有资产安全。
三是坚定不移扩大开放。着力提高经济外向度，主动融入湖北建设全国构建新发展格局先行区，积极融入国内国际大市场，深耕传统市场，开辟新兴市场，吸引更多资源要素。坚持引进来与走出去相结合，培育引进一批外贸龙头企业，加快发展跨境电商等新业态。支持企业开拓新兴出口市场，实现外贸进出口总额4000万美元以上。持续加强鄂渝省际区域协作，推动交界地区协同发展。加大利川品牌形象塑造，提升对外知名度和美誉度。
(五)持续增进民生福祉，推进全体人民共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
一是提高民生保障水平。千方百计稳定和扩大就业，保障重点群体就业，推进创业带动就业，拓展灵活就业渠道。城镇登记失业率控制在5.5%以内。依法保障农民工工资按时足额支付，切实维护劳动者合法权益。持续深入推进社保扩面工作。落实各项社会救助政策，加强特殊困难群体保护。深化农村留守儿童关爱服务，强化未成年人保护和心理健康教育。加强慈善组织培育监管，完善志愿服务激励制度。加快建设保障性租赁住房，做强市属保障房平台公司，切实解决公共服务人员和困难群体住房困难问题。持续推进农村危房改造，确保农村低收入群体危房应改尽改。扎实做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。