政府工作报告
——2024年1月16日在海口市第十七届人民代表大会第四次会议上
海口市市长 丁晖
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是加紧封关运作准备、加速经济回升、加压奋进突破的攻坚之年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦海南自贸港核心区建设目标，稳农业、强工业、扩内需、促开放，经济社会发展取得明显成效，交出一份殊为不易、难能可贵的厚重答卷。全市地区生产总值2358.4亿元、增长9.3%，地方一般公共预算收入266.9亿元、同口径增长8%，固定资产投资1209.5亿元、增长4.7%，社会消费品零售总额1088.8亿元、增长8.6%，城镇常住居民人均可支配收入46321元、增长6.4%，农村常住居民人均可支配收入22203元、增长8.9%，居民消费价格上涨0.3%，较好完成高质量发展指标体系任务，向现代化国际化新海口加速迈进。
一年来，我们抓实抓好以下六个方面的工作：
(一)着力深化改革攻坚，政策红利加快转化
封关运作准备高效推进。全国最大港口客滚综合枢纽新海港顺利建成，打造琼州海峡黄金水道“第一门户枢纽”。9个封关运作项目全部主体完工，7个非设关地反走私综合执法站挂牌运作。外国医师短期行医许可等12项压力测试有序推进。新增海关aeo[1]认证企业9家，加工增值免关税政策应用扩展到宝石加工等5个领域。三张“零关税”清单 [2]进口货值11.4亿元，减免税款2.9亿元。离岛免税购物“担保即提”和“即购即提”落地实施，离岛免税店销售额265.1亿元、增长39.4%。开通机场口岸航空国际快件业务通道，实现跨境电商、国际快件“两场合一”监管[3]。新增“信用 供应链融资担保”等金融首单业务20项，落地全省首家券商系公募基金，连续两年获评中央财政支持普惠金融发展示范区。
江东新区蓝图渐成实景。cbd快速崛起，国投生态环境大厦、大唐国际贸易中心等6栋总部大楼建成投用，中石油区域总部、南方电网新型电力中心等20个项目加快建设。全国首创散货离岸贸易海运电子提单模式，建立优质企业池互认机制，离岸贸易额30.5亿美元、增长79%。临空经济加快集聚，航空特货“超级运营人”、航空科技研发基地开工建设，宽体飞机发动机维修项目建成投产，一站式飞机维修基地产值增长68%。力量钻石等6个消费精品加工项目落地建设。cbd产城融合项目全面开工，市妇幼保健院江东院区、美灵小学、电白雅居安置房等19个基础设施和民生项目建设完成。自贸港建设以来，江东新区从零起步、从无到有，累计招引重点企业375家，其中世界500强企业40家，实际使用外资持续排名全省第一，新增经营主体、税收、进出口总额、离岸贸易额年均递增35%、48%、78%和118%，营收每年一个千亿台阶，固投每年一个百亿台阶，社会投资占比从30%跃升至60%。2023年现代商贸服务产业集群营收突破2100亿元，园区营收、固投分别达到3600亿元和449亿元，在全省重点园区中持续领跑。
重点园区发展提质增效。高新区生物医药产业入选全国中小企业特色产业集群，综保区消费精品贸易与加工产业、复兴城数字经济产业入选全省千亿级重点产业集群创建名单，重点园区产业发展主阵地作用日渐凸显。高新区为全市贡献超五成工业总产值，海口新药谷建设提速提质。国内首款3cl[4]抗新冠病毒创新药投产上市，海南大学新药筛选及评价平台、海南医学院安评中心投入使用。国际创新药械“乐城研用 海口生产”首单落地，与上海张江集团合作“双向孵化器”取得实质性进展。引进新华医疗等52个项目落地，长安制药等11个项目建成投产。实际使用外资增长83%。综保区全国综合排名上升17位，海关税收、活跃企业等10项指标排名进入前20%。中铁保税冷链进境肉类指定监管场地投入使用。引进宝格丽、雅诗兰黛等4个知名消费品牌供应链中心项目落地，佳沃焕鲜植物蛋白等6个项目竣工投产。园区营收1410亿元、增长15%，税收22.9亿元、增长39.8%。复兴城园区新增注册企业1291家、增长25%，获评全国pg电子官方的版权示范园区。落地全省首个通过国家数据出境安全评估案例。海南大学科技园入驻国际数字港，产业发展再添新引擎。园区营收突破1500亿元，税收88亿元、增长15%。
营商环境持续优化提升。全面推行“信用等级审批”模式，获评全国社会信用体系建设示范区。市区两级营商环境建设局挂牌成立，一体化政务“服务方式完备度”连续两年保持全国领先水平。12345热线及政务服务等9项经验做法全省推广，获评全国政务热线服务质量引领城市。高新区入选国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区，全市22家企业入选国家知识产权示范企业、优势企业。海口经济圈同城化加快推进，51项涉企高频事项实现跨市县通办。服务保障首届中国(海南)人才交流大会成功举办，引进智联招聘等一批专业服务机构，办理人才落户6.1万人、增长130%。全年新增经营主体151.3万户、增长93.8%，占全省86.7%，充分彰显海内外投资者对海南自贸港建设的期待和看好。
重点领域改革落地见效。扩权强区改革纵深推进，理顺区级财税体制、健全招商项目跨区分享机制、做实区级国库，基层活力得到充分激发。深化国企改革，17家市属国企整合重组为“2家国有资本投资运营平台 4家行业集团”，营收、利润分别增长48.4%和45.2%。存量房转移登记实现全流程不见面审批，累计化解不动产登记遗留问题项目394宗、惠及6.8万户群众。农村承包经营权纳入不动产登记体系，琼山获批国家农村综合性改革试点。国防动员体制改革深入推进。外国人工作和居留许可“一窗通办、同时发证”，办证时限由28个工作日缩短至7个工作日。