扎实推进乡村建设。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，完善镇村布局规划、乡村振兴专项规划。全面实施乡村振兴“三级先导”工程攻坚行动，统筹推进路美、水清、岸绿、林秀四大工程，每个先导镇形成不少于3个千亩连片田块，储备不少于200亩相对集中的集体建设用地。深入实施农村人居环境整治提升行动，建设美丽宜居村庄80个、省级特色田园乡村8个。推进淮涟、渠北、临湖等大中型灌区续建配套与现代化改造，提升农村供水保障水平，实施农村公路100公里、安防工程500公里。推进环主城区农地空间综合利用，探索农业地、生态地、景观地功能合一，塑造自然和谐的城乡风貌。
大力推进强村富民。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进黄河故道生态富民廊道建设，实施一批重点片区帮促项目，确保低收入人口和省定重点帮促村脱贫巩固率保持100%，促进农民收入持续增长。大力实施村集体经济提升三年行动，确保通过公共空间治理村均增收超18万元，集体经营性收入超50万元的村占比达50%以上。探索和推广农村闲置宅基地盘活利用、农村集体经营性建设用地入市等路径，落实土地出让收入支农政策，加大涉农资金整合力度，优化农村金融服务，为乡村振兴注入强劲动能。
(四)坚持深化改革、扩大开放，加快释放高质量跨越发展的活力潜力。以思想大解放用好改革开放“关键一招”，在更深层次激发内生动力，在更大范围集聚优质资源要素。
深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，全面构建市县两级行政许可清单体系，深化“淮上关爱一件事”“一证办理”“一网通办”改革，强化“双随机一公开”监管和重点领域信用监管，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化。围绕构建统一大市场，探索建立市场准入效能评估制度，深化要素市场化配置改革，规范不当市场竞争和市场干预行为。加快国有企业实体化市场化转型，力争2户市属国企获aaa主体信用评级，2户以上县属国企获aa 主体信用评级。全面推进低效闲置资源盘活利用。深化产业工人队伍建设改革。巩固新型城镇化综合配套改革试点成果，支持盱眙建设国家新型城镇化示范县，推进高沟、施河、银涂等集成改革，不断激发城镇发展活力。
提升开放合作水平。高质量对接实施长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、江淮生态经济区等重大战略和“一带一路”倡议，更大力度集聚资源要素。强化“研发在宁、生产在淮”协同创新，高水平建设宁淮智能制造产业园，新引进亿元以上项目20个，加快打造宁淮科创走廊。用好台资集聚示范区省联席会议扶持政策，强化淮昆台资经济协同发展，落户一批具有较强产业带动力的台资企业，新设及增资台资项目70个以上，进一步巩固提升台资“北有淮安”的地位。深化与日韩、东盟等交流合作，积极引进外资总部企业，新设投资超1000万美元外资项目120个以上，制造业利用外资占比40%。促进外贸高质量发展，推动综保区二期通过封关验收，探索建立综保区与淮安港、空港联动发展机制，新培育外贸进出口企业100户，机电和高新技术产品出口占比60%以上，新培育跨境电商企业50户。深度融入rcep，深化国际友城交流合作，支持有条件的企业加快“走出去”步伐。
推进园区创新发展。深化落实“1 n”制度体系，优化产业定位和空间布局，加强功能园区建设，搭建公共创新和产业投融资平台，支持经开区创建国家级营商环境示范区、高新区创建国家知识产权强国建设试点园区、工业园区创建省级化工园区、涟水开发区创建国家级开发区。每个省级以上开发区都要有50亿元以上项目落户，开发园区新招引亿元以上项目数量和投资额占全市80%以上，全力在省考核中进位争先。树牢“亩均论英雄”导向，强化工业用地提质增效和空间整合利用，更大力度“腾笼引凤”，进一步提升园区的承载能力、集聚水平和产出效益。全力推动各开发园区打造500亿级产业集群，加速县域经济跨越赶超，支持涟水加快建成全国百强县。
(五)坚持增强功能、提升品质，聚力打造高质量跨越发展的重要支撑。树牢人民城市理念，立足大市区格局，着力打造让人民更有自豪感的宜居、韧性、智慧城市。
做优城市功能。完成国土空间规划编制，优化中心城区空间结构和片区功能定位。全面推进大运河百里画廊建设，加快实施“淮上四卷·运河八园”标志性工程，提升城区段夜行系统和运河遗产点标识系统，推进京杭运河绿色现代航运综合整治，实现环洪泽湖公路全线通车。运营金融中心风情街，积极发展首店经济，进一步提升中央活力区消费服务能级。精心打造高铁商务区、白马湖旅游度假区，做优新功能片区。积极推进城市更新，探索建设完整社区，棚户区改造新开工1万套，改造老旧小区201个，同步完善适老托幼等设施;推进都天庙、老西门大街等街区保护与活化利用，规划建设10个“一刻钟便民生活圈”。基本完成“超期过渡安置”攻坚行动任务。持续推进“不淹不涝”城市、地下综合管廊建设，加快实施城南水厂扩建工程，提升城市抗风险能力。
提高管理水平。扎实推进高水平文明城市建设，力争3个县城全部创成全国文明城市。深化“六化、四高”长效综合管理机制，实行市容环卫责任区制度，开展停车秩序、户外广告、渣土运输整治攻坚行动，推进城市道路“多杆合一”，提升市政管网、动静态交通等智能化管理水平，营造清朗有序的公共空间。加快物业服务标准化、专业化、精细化建设，开展综合执法进小区，不断提升群众的满意度和获得感。加强内环高架沿线等区域环境整治，规范提升“城市家具”，全面整治“不平整”道路，提高盲道、健身等设施完好率，因地制宜建设街角游园和文化客厅，让城市有颜值、有气质、更有温度。
加快枢纽建设。围绕打造全国性综合交通枢纽城市，加快构建立体多元、内联外畅的交通网络。全线推进宁淮铁路建设，争取开工高铁快运基地铁路专用线，加快沂淮、淮泰铁路前期工作。全面推进机场三期航站区建设，力争新开通国际全货机航线。加快淮河入海水道二期建设和配套通航工程前期工作，实施金宝航道整治，争取开工京杭运河淮安四线船闸。加快实施淮安港三期等项目，加密与上海港联运航线，大力发展多式联运和内河集装箱运输。加快实施长深高速连淮段扩建工程，建成348省道范集和白马湖段。