政 府 工 作 报 告
——2023年12月27日在漳州市芗城区第十届人民代表大会第三次会议上
芗城区人民政府区长 何才成
各位代表：
现在，我代表芗城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，积极开展“产业发展项目建设提升年”活动以及“七比一看”竞赛，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全方位推进高质量发展，较好完成区十届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值924.8亿元、增长7.5%;固定资产投资261.3亿元、增长8.3%;一般公共预算总收入36.62亿元、增长10%;地方一般公共预算收入22.22亿元、增长10%;社会消费品零售总额353.5亿元、增长6.6%;城镇居民人均可支配收入55179元、增长6%;农村居民人均可支配收入27778元、增长8%。节能减排降碳各项任务有序推进。
一年来，我们凝心聚力稳增长，经济发展提质增量。“七比一看”竞赛深入推进，竞赛排名连续三年位居全市前列，经济运行稳中有进。工业经济持续向好，四大主导产业累计完成产值563.6亿元，对规模工业产值的贡献率达83%;新增新上规模工业企业27家，三宝集团首次跻身“中国企业500强”，金峰开发区入选全国省级开发区高质量发展百强榜单。产业转型升级步伐加快，实施技改项目158个，完成投资94亿元、增长49.8%;新培育国家级高新技术企业5家、省“专精特新”中小企业6家，东方科技集团智能测试仪表工业设计创新中心获评国家级工业设计中心。建筑业加速发展，新增资质建筑业企业11家，引进一级总承包企业2家。第三产业活力迸发，新增限上商贸企业79家、规上服务业企业35家，三产增加值实现515亿元、增长8.2%，限上批发业销售额突破1000亿元、增长26%;漳州古城、站前夜市、大学城等夜间经济日益繁荣，芗城万达、芗江酒店等新商圈逐步形成;漳州古城获评“国家级旅游休闲街区”、“海峡两岸交流基地”，林语堂文化园、咪古森林、松洲书院等景区景点加快串点成线，全年接待游客人数1150万人次、实现旅游收入117亿元。现代农业提优增效，新增国家级农民专业合作社1家，省级农业产业化龙头企业3家;聚力农业产业强镇建设，全力打造天宝食用菌产业基地，“移动智慧菇房”食用菌产业发展新模式获全省推广，天宝镇入选“全国农业产业强镇”创建名单。
一年来，我们攻坚项目增后劲，有效投资持续扩大。坚持项目引领，全力抓竞赛、扩投资、促赶超。项目建设攻坚突破，持续深化“重中之重”项目会商机制，71个市级以上重点项目完成投资288亿元，贡献率居全市首位。海量消防设备生产、辉源金属制品深加工等39个产业项目开工建设，三宝1780mm热轧特殊钢卷板生产线、万利达生活电器厂房扩建等13个项目竣工投产。招商引资成果丰硕，围绕电子信息、高端装备制造等重点产业，紧盯长三角、珠三角等重点区域，坚持“一把手”招商，举办4场大型招商推介会、7场项目签约活动，全年新签约项目96个、总投资223.8亿元，成功引进民翔半导体存储、闽西南新能源产业生态云谷、科华能源装备产业园等6个10亿元以上重大产业项目。要素保障扎实高效，统筹协调土地、资金等资源要素，全年完成土地报批1028亩、处置批而未供用地1055亩、清理盘活闲置土地282亩，加快亚邦、宝诺等630亩低效工业用地“腾笼换鸟”;争取省级以上资金超7亿元、政府专项债券资金16.55亿元。深入开展“千名干部挂千企”活动，帮助企业解决疑难问题40个，减免缓退各项税费5.6亿元，兑现惠企资金1.44亿元。
一年来，我们统筹城乡促振兴，人居环境明显提升。深入实施乡村振兴战略，常态化开展文明城区创建，全力推进城乡优功能提品质。城市颜值不断刷新，实施81个城建项目，改造67个老旧小区，新建口袋公园10个、绿道10公里，北环城路、厦门路、丹霞路全面提升，百里弦歌片区、龙溪遗址公园建成开放，西湖生态园正式开园，让老城区焕发新活力，西部片区绽放新光彩。城市运行高效精细，开展“双员进社区”活动，主动倾听民声，打通联系服务群众“最后一公里”;纠治占道经营、占道施工等违规行为2.2万余起，查处车辆违停16万起，处置“两违”面积约43万平方米;推进夜市规范化管理，守护城市的“烟火气”;加强生活垃圾分类设施建设，新建垃圾分类亭50座，城市形象显著提升。乡村建设稳步推进，深入开展农村人居环境整治，“五个美丽”建设成效凸显，浦南镇双溪村入选省级美丽宜居村庄培育对象;城乡供水一体化项目持续推进，铺设管网150公里;新改建农村公路8公里，顺利通过省级“四好农村道路”示范区验收，整治裸房1317栋，村容村貌大幅提升，美丽乡村更加宜人。生态治理全面深化，扎实推进“蓝天、碧水、净土”三大工程，严厉打击环境违法行为，突出生态环境问题得到有效整治。全区空气优良率达98%、同比改善3%;九龙江流域(芗城段)山水林田湖草沙一体化保护和修复工程竣工投用，西区污水处理厂三期扩建项目扎实推进，完成省级开发区“污水零直排”建设任务，地表水国控、省控断面水质均值达标，省控新洲断面水质实现跨类别提升，全面加强饮用水水源地管理，水质达标率达100%;率先全市完成南美白对虾“兑淡”养殖专项整治，完成16个村庄污水治理验收任务，土壤污染风险得到有效管控。
一年来，我们聚焦难点惠民生，群众福祉不断增强。围绕群众急难愁盼，用心用情用力保障和改善民生。社会保障逐步完善，近八成财政支出投入民生领域，31件为民办实事项目高质量完成。坚持稳岗位保就业，全区新增就业人数8600人，失业再就业2735人，发放各类就业创业补贴1908万元;深入实施“万才聚漳”行动计划，搭建跨省劳务协作平台，全方位多领域加大引才聚才力度;坚持惠民生保底线，为3000名困难群众代缴基本养老保险，发放各类救助保障资金3800万元。社会事业持续发展，聚焦学有所教，统筹推进23个教育项目建设，西桥中心小学、巷口中心小学等4所学校建成投用，新增学位9630个;创新“轻盈餐厅”课后午餐模式，入选全省第七批落实“双减”工作典型案例;教师进修学校顺利通过“福建省示范性县级教师进修学校”评估，芗城实小获评“福建省义务教育教改基地校”，家门口的“好学校”越来越多。聚焦病有所医，全力推动医疗服务提质升级，实施15个医疗卫生项目，获评“全国医养结合示范区”。推动漳州市人民医院与福建医科大学附属第一医院成立医疗健康联合体，提升芗城中医院的中医特色服务，扎实开展“全国基层中医药工作示范区”创建工作;东铺头社区卫生服务中心、通北社区卫生服务中心升级为二级综合社区医院。聚焦住有所居，积极调整住房供应结构，审核配租公租房2294套，推进配售限价房342套，更好满足居民住房需求。社会大局和谐稳定，常态化开展扫黑除恶斗争，打造平安芗城、法治芗城，巷口派出所被命名为全国“枫桥式公安派出所”，西桥街道南台社区、天宝镇珠里社区获评“全国民主法治示范社区”。国家食品安全示范城市创建工作有效推进，太古桥街区获评省级食品安全示范街。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，有力有效应对“杜苏芮”、“苏拉”等台风，安全生产形势总体平稳。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，预计新增耕地394亩、恢复耕地755亩，新建高标准农田1000亩，军粮仓储物流中心建成投用，出台十五条种粮奖补措施，完成粮食播种面积9400亩、产粮3354吨。
一年来，我们转变作风提效能，政府建设再上台阶。持续抓好理论武装，全面贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚定不移推进全面从严治党，强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。着力锻造过硬队伍，扎实开展干部作风“五不”问题、“股长做派”、“科长天大”突出问题专项整治和“一线看作风、多维识干部”专项行动。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，全年办理区人大代表建议37件、区政协提案58件，满意率均为100%。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。巡察监督、审计监督、机关效能工作持续加强，绩效考评工作连续多年居全市前列。政务服务质效有力提升，深化“一网好办”工作举措获全省推广，行政许可事项即办率达65%，承诺时限压缩占比达88%。第五次全国经济普查工作综合试点为全市提供先行经验。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人、机构编制、民族宗教、外事侨务、保密、物价、供销、粮储、档案、地方志等工作不断取得新成效，工青妇、科协、计生、工商联、侨联、残联、文联、红十字会在服务发展中作出新贡献。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2023年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导、区人大和区政协大力支持的结果，是全区人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻区人民解放军、武警官兵和消防救援指战员，向所有关心、支持和参与芗城各项事业建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回首过去一年，我们的发展有成绩、有进步，但也有差距、有不足。主要是：主导产业聚焦不够，缺乏龙头企业带动和大项目支撑;经济结构发展不优，城市经济规模较小、层级较低;城乡建设和管理水平还需提升，生态环境保护任务依然艰巨;教育、医疗、养老等公共服务供给还不能很好地满足群众需求;政府履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升，等等。对此，我们将在今后工作中采取有效措施加以改进解决。
二、2024年主要工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好各项工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，深入开展“产业发展项目建设增效年”活动和“七比一看”竞赛，着力推动高质量发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设高品质中心城区，努力在建设现代化滨海城市中贡献芗城力量!
2024年经济社会发展的主要预期目标为：全年地区生产总值增长7.3%左右、力争突破1000亿元大关，规模以上工业总产值增长9.3%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长7.2%左右，一般公共预算总收入增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右;完成市下达的节能减排降碳任务。在具体实施中我们还要力争更好更快一些。
围绕上述目标，我们要以开展“产业发展项目建设增效年”活动为抓手，突出抓好以下工作：
(一)聚焦转型升级，加快构建现代化产业体系
坚持产业融合发展，加快传统产业转型升级，持续优化产业结构，力促全年gdp实现千亿目标。夯实工业支撑。坚持改造存量、培育增量、壮大总量，加快电子信息、冶金新材料、高端装备制造等主导产业延链补链强链。大力推进新型工业化，加快园区标准化建设，统筹推进金埔片区成片开发、整体发展，形成新型产业融合片区。推动语堂数字经济产业园、闽西南漳州智能制造产业园、万福产业园、盈科智谷产业园等专业园区建成投用，鼓励企业入园进区，推进产业集群集聚发展。强化创新驱动，加快培育一批国家高新技术企业、“专精特新”企业，加快实施三宝冷轧硅钢和高磁感电工钢等一批重大技改项目。扎实推进数字经济重点项目建设，力促数字经济和实体经济深度融合。做强城市经济。依托西湖生态园、新经济产业园等重要载体，引进总部经济、楼宇经济以及大型商业综合体，抓紧业态植入，建设新型都市区。提质漳州古城、沃尔玛等传统商圈，拓展芗江酒店、芗城万达等新商圈，用好“全闽乐购”等促消费措施，激发消费市场活力，推动商圈业态提档升级;加快八闽不夜城项目建设，带动“中国女排娘家基地”片区发展，打造新型文旅商业消费聚集区。贯彻落实建筑行业扶持政策，积极引进优质建筑企业，加强培育高等级资质企业，促进建筑业持续健康发展。支持企业品牌建设，推进老字号保护传承，发挥电商协会作用，兑现扶持政策，加快培育新业态新模式。做优现代农业。守牢耕地保护和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，确保完成年度粮食播种面积任务。以工业化思维推动农业发展，以种养加一体化现代农业产业园为载体，提速晨科太鲲、明力畜牧、万怡农业等现代农业产业项目建设，培育做大食用菌、蔬菜、淡水鱼、水果等种养业品牌，持续发展特色优势产业。深化“绿色农资”升级行动，确保农资供应量足价稳质优。推动省、市、区级家庭农场示范场和农业产业化龙头企业申报，力争新增新型农业经营主体14家以上。
(二)聚焦项目滚动接续，培育增强发展新动能
牢固树立“项目为王、项目为大、项目为重”的工作主线，推动项目建设再加力、再提速。强化项目引领。把抓项目、促投资作为稳增长的关键一招，全年安排市级以上重点项目76个，年度计划投资达260亿元。推动金峰开发区汽贸产业园及配套项目早日开工，提速金上路、金洋路、乌石路等金峰开发区路网项目建设，力促民翔半导体存储、鹭燕生产研发仓储等项目尽快投产，形成项目滚动接续良好局面。强化科技项目管理，鼓励和支持企业申报中央引导地方科技发展专项、“揭榜挂帅”重大专项、福厦泉国家自主创新示范区协同创新平台等项目，争取更多资金支持，提升企业自主创新能力。强化招商引资。聚焦重点领域和薄弱环节，高位推进靶向招商、精准招商，围绕电子信息、高端装备制造等产业，积极招引更多大项目好项目，加快构建产业集群，持续优化产业结构;谋划推动腾晟新材料、漳州新能源汽车产业园等项目落地，着力补齐产业链短板、壮大产业链优势、延伸产业链深度。把握中菲“两国双园”发展契机，抢抓机遇，开拓市场，提升国际贸易竞争力。强化要素支撑。突出“亩均论英雄”导向，严把项目准入门槛，兼顾多供地和多产出，提速西湖片区剩余收储地块和金埔片区等重点产业项目土地报批进度，加快处置批而未供土地，加大闲置土地和低效用地、僵尸企业的集中处置力度，推动工业用地提质增效。聚焦社会事业、保障性安居工程等领域，加大中央、省级预算内投资争取力度，积极申报地方专项债券，用足用好政策性开发性金融工具，保障项目建设资金需求。深入实施“英才芗聚”人才工程，深化人才发展体制机制改革，健全完善人才支持举措和服务，强化建设高品质中心城区的人才支撑。持续推进“千名干部挂千企”活动，落实“拿地即开工”、“竣工即投产”政策，高效周到做好项目服务管理。
(三)聚焦城乡发展，加速建设高品质中心城区
坚持走统筹城乡发展的路子，着力构建城乡融合发展新格局。提质城市建设。推动以片区征迁改造为核心的老城有机更新，有序启动上墩片区等城中村改造，实施48个老旧小区改造项目，谋划推进岱山路等道路提升。持续完善防洪排涝体系，推进九龙江防洪工程一期、浦口流域排涝水系整治工程等项目建设，完成大水港水闸除险加固，提高城市安全韧性。坚持常态化开展文明城区创建、优化交警属地联动机制，进一步优化城区环境、规范交通秩序。提速乡村振兴。统筹乡村基础设施和公共服务布局，开展2024年乡村振兴“十镇百村”示范建设，加快村庄规划编制进度，发挥“福路贷”政策作用，力争新改建农村公路40公里，全面完成全区县乡道路提升改造。推进农村人居环境整治提升行动，改善农村建筑风貌，建设宜居宜业和美乡村。提速林语堂文化园基础设施配套、浦南镇研学基地等项目建设，推动产业升级，促进农民增收。充分发挥乡贤促进会桥梁纽带作用，激发乡贤参与家乡建设的积极性和主动性。提效生态治理。强化大气污染防治，实施12个蓝天工程行动计划重点项目，力争2024年空气质量优良天数比例好于2023年，细颗粒物浓度等6项污染物指标达国家二级标准。强化水污染防治，加快实施芗城区城镇污水提质增效工程，推动水环境整治提升治理行动，加强水源地保护区管理，有效改善辖区流域水环境。强化土壤污染防治，推动危险废物规范化管理，严格调查土壤污染状况，确保建设用地安全利用率达100%。
(四)聚焦民生福祉，着力提升人民群众幸福指数
坚持尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。完善社会保障。更加突出就业优先导向，多渠道搭建就业服务平台，加大职业技能培训力度，确保重点群体就业稳定。关心困难群众生产生活，继续为困难群体代缴基本养老保险，保障农民工工资按时足额发放。聚焦“一老一小”服务保障，加速补齐基础设施短板，推动有条件的社区建立社区食堂，持续开展农村幸福院质量提升行动，全面提高养老助老、妇女儿童关爱服务水平。持续落实拥军优属政策措施，巩固提升双拥工作成果。发展社会事业。实施教育高质量发展三年行动计划(2024—2026)，加快芗城实验中学、益民小学等13个教育项目开工建设，扩大优质公办学位供给;完善金峰开发区周边学校布局，满足企业职工和人才子女入学需求;整合优化农村教育资源，推进城乡教育均衡发展。加快芗城中医院改造提升项目，提速过塘、浦林、北斗3个卫生院以及通北社区卫生服务中心建设进度，做好漳州市人民医院新院区前期谋划工作，更好满足人民群众就医需求。坚持文化惠民，策划举办群众性系列文化活动20场以上，加快实施全民健身工程，推动智慧体育公园等项目开工建设;深度挖掘林语堂文化内涵，串联天宝镇旅游景点，完善浦南镇旅游配套项目建设，做强文旅品牌。加大文物、自然遗产和传统风貌建筑保护力度，开展第四次全国文物普查工作，组织申报一批市级以上非遗传承项目。创新社会治理。加强金融、燃气、道路交通、建筑施工等重点领域的风险防范和应对，做好自然灾害防范应急处置工作，增强防灾减灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进矛盾纠纷多元化解，深入开展“治重化积”专项工作，确保社会安定稳定。完善公共法律服务体系，擦亮“古城枫桥148”品牌。强化食品、药品安全监管，推动国家食品安全示范城市创建，守护好人民群众健康安全。适当提高村(社区)干部待遇水平，增强村(社区)干部队伍的稳定性和干事创业的积极性。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，高质量完成第五次全国经济普查，加强知识产权保护和发展，做好外事、对台、侨务、退役军人服务保障等工作。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!新时代呼唤新使命，新征程展现新作为。我们将更加坚定、更加自觉践行初心使命，始终保持奋发有为的精神状态，坚持把党的二十大精神贯穿政府工作各方面、全过程，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
着力提高政治站位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时刻牢记“国之大者”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。坚持和加强党的全面领导，时刻把群众放在第一位，坚决做到区委有要求、人民有呼声、政府有落实。
着力提升政府效能。深化“一网好办”改革，提高服务质量和效率。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，跳起摸高抓目标完成，闭环管理抓工作落实。完善正向激励和容错纠错机制，在“产业发展项目建设增效年”活动中，展现干部新时代的新担当新作为。
着力推进依法行政。深入践行习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，推进依法治区和法治芗城创建。进一步加强行政规范性文件管理，深入推进政务公开、阳光行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理代表议案建议和委员提案。主动接受社会和舆论监督，强化巡察监督、审计监督。
着力建设廉洁政府。坚持严的主基调不动摇，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化干部作风“五不”问题专项整治，严防“形式主义”、“股长做派”等不良风气。严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线，坚持政府“过紧日子”，加强公共资金、公共项目投资、国资国企等重点领域、关键环节监管。充分发挥全面从严治党引领保障作用，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。
各位代表!回望来时路，我们步履坚实，展望新征程，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，踔厉奋发、勇毅前行，为全方位推动高质量发展、加快建设高品质中心城区而努力奋斗!
《政府工作报告》有关注解
1.“七比一看”竞赛：指比项目招商、比征地拆迁与耕地保护、比工业提升、比项目提升、比争取资金、比乡村振兴与生态建设、比新增“四上”企业、看高质量发展成效。
2.专精特新：指中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展路子。
3.十镇百村：指通过大力推进重点乡镇、重点村发展建设，以点带面，推动全市乡村全面振兴。
4.双员进社区：指城管队员和智慧城管信息采集员进入社区开展社区治理的城市管理工作新机制。
5.轻盈餐厅：指把燃气明火、重油重烟的厨房移出校内，在学校增设保温设施、食堂窗口现场分餐，确保学生用餐质量。
6.双减：指减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。
7.五个美丽：指美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园(小广场)、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。
8.枫桥式公安派出所：指贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”的先进公安派出所。
9.两个确立：指党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
10.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
11.干部作风“五不”问题：指干部队伍中“履职不担当、工作不碰硬、落实不见效、能力不适应、内心不敬畏”等五个方面的问题。
12.“揭榜挂帅”重大专项：指以重大需求为导向，以解决问题成效为衡量标准，用市场竞争来激发创新活力的一种科研课题分派机制和激励机制。
13.两国双园：指两个主权国家在对方境内互设园区、联动发展的一种新型产能合作方式。
14.亩均论英雄：指建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。
15.引摊入市：指为解决流动摊贩带来的占道、卫生等问题，按照“统一规划布置、统一摊位样式、统一规范管理”的管理模式。
16.古城枫桥148：指打造集公证、法援、调解、普法、律师、行政复议为一体的新时代公共法律服务体系。
17.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
18.耕地“非农化、非粮化”：指违规将耕地用于非农业活动、非粮食作物生产的行为。