(三)投资体制机制不断完善
投融资体制改革深入推进。高质量推广使用ppp模式，城市污水处理厂清洁排放技术改造及城市污水零直排项目成为我县首个成功采用ppp模式引入社会资本建设的项目，生活垃圾资源化利用项目成功完成特许经营招标。全面推开“标准地”改革，累计以标准地形式供地25宗，总面积576亩，实现负面清单外的工业用地100%按标准地进行供地。积极探索区域能评 区块能耗标准、区域环评 环境标准等投资项目审批制度创新，重大项目管理制度和社会资本投资环境进一步改善。
审批效率不断提升。积极探索承诺制审批，制定实施《云和县企业投资项目承诺制审批改革实施办法(试行)》。有序推进投资项目审批“最多跑一次”改革，一般企业投资项目赋码到竣工验收，从2018年的“最多100天”压缩到2020年的“最多80天”，审批效率、服务质量显著提升。投资项目在线审批监管3.0平台平稳、有效运行，实现了投资项目事项100%通过平台网上申报、100%网上审批、100%网上出具批文、100%全流程覆盖。
项目推进机制不断完善。全面执行项目督查管理标准化，坚持周通报、月统计、季点评、年终考核制度，综合运用县长例会、发送告知单、通报提示等手段传递项目推进压力。建立健全县领导领办重点项目、问题协调交办等工作机制，集中交办、研究、协调解决项目土地规划调整、农转用报批及政策处理等问题，确保各项目正常推进。
“十三五”时期，全县固定资产投资和重点领域建设成效显著，但也存在明显短板和问题。一是投资结构有待优化。工业投资增速不稳，投资项目以中小制造业项目为主，高能级项目比较缺乏;民间投资增速呈下降趋势，投资意愿不强。二是项目承载空间有待扩容。工业园区发展用地基本耗尽，制造业发展受限;受限于城市开发边界、生态红线等要求，部分区块被列入限制开发区域及禁止开发区域;老木制玩具城区块“退二优二”、“退二进三”速度还不够快等。三是要素保障瓶颈有待破解。地方政府性债务规范管理带来的政府投资项目资金保障问题，以及能耗指标紧张、土地规划调整困难等，都对重大项目落地带来较大压力。四是体制机制有待创新。民间资本进入一些基础设施和公共服务领域还存在一定障碍，投资项目管理数字化水平有待进一步提升，国资国企平台作用有待进一步发挥。
表1 2015——2020年丽水和云和投资结构主要指标对比表
类别 地区 2015 2016 2017 2018 2019 2020
工业投资 丽水 7.9% 2.7% 8.6% -41.9% 17.5% -9.4%
云和 5.7% 11.1% 41.2% / 6.1% -20.9
民间投资 丽水 1.0% 9.2% 17.4% -26.8% 2.2% 9.9%
云和 17.2% -12.1% 44.2% 29.1% 11.6% 6.4%
二、发展环境
“十四五”时期，国内外环境正发生复杂而深刻的重大变化，扩大有效投资机遇和挑战并存，有利因素和不利因素同在。
(一)重大机遇
“双循环”新发展格局构建赋予扩大有效投资新契机。习近平总书记提出，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，云和应紧抓全市加快形成通达上海2小时、省域1小时和市域1小时“211”交通圈、高水平打造浙西南综合交通枢纽对推动浙西南地区跨越式发展高质量发展的重大战略作用，充分吸引长三角城市群的需求，加快实施一批交通互联项目，补齐新型城镇化建设短板，逐步完善配套资源，促进云和经济高质量发展。
“双区”振兴发展政策支持释放有效投资新红利。云和既是浙西南革命老区，也是全省山区26县加快发展地区。目前，支持浙西南革命老区振兴发展已经正式写入《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，国家有关部委正建立健全新时代支持革命老区振兴发展的“1 n x”政策体系。山区26县的跨越式高质量发展，已经成为扎实推动共同富裕先行示范、解决发展不平衡不充分问题的关键举措。我省将强化力量统筹、资源整合，超常规推动山区26县高质量发展共同富裕。“十四五”时期，在“双区”政策大力支持下，我县要素资源、基础设施、重大项目等将释放新红利，成为扩大有效投资的重要动力源。
生态产品价值实现机制改革深化拓宽有效投资新路径。“十四五”时期，丽水将重点在生态产品功能拓展、标准创设、机制创新、路径开发等方面先行先试，全面启动生态产品价值实现机制示范区建设，推动这一国字号改革从“先行试点”迈向“先验示范”。作为全域5a童话大花园、瓯江山水诗之路重要组成，云和势必在“两山”转化路径和机制改革创新中加快探索前行，绿水青山蕴含的生态产品价值在环节和供给侧端将加快变革、创造、创新，生态资源优势将加快转化为发展优势，为生态利用型、生态赋能型、生态影响型产业发展提供新机会。
重大平台谋划建设拓展有效投资新空间。“十四五”期间，平台空间开发将迎来重要政策窗口期。省委省政府提出要加快建设全球先进制造业基地，倾力打造“万亩千亿”新兴产业平台。市委市政府提出打造“一带三区”新格局，加快形成“一带”一体化协同、“三区”组团式发展，有利于云景发展区块、云景特色风情示范区建设加快推进。县委县政府谋划提出“十大战略抓手”，充分发挥瓯江流域云和段的生态优势、资源优势，谋划打造科创、文创、农创融合发展的科创绿谷。这些重大平台的谋划建设，能够有效破解空间受限难题，为生态工业聚要素、优环境、增活力提供空间承载。
(二)面临挑战
经济发展不确定性增加。新冠肺炎疫情持续演化加速我国经济进入中速增长平台的进程，并带动增长中枢进一步下调。全球供应链受疫情影响面临重整，产业保链、补链、强链任务更加艰巨。国内财政收入增速存在下行压力，存量经济竞争加剧，产业招商、安商、稳商形势严峻，重大项目招引落地的不确定性面临增加。
区域间竞争加剧带来新挑战。从省域看，以杭州、宁波为核心的环杭州湾不断集聚各类高端要素，杭绍甬、甬舟、嘉湖等省内一体化合作区竞争优势日趋明显。从市域看，以市区为核心的市域发展核心带建设将加快吸引要素集聚。云和地处市域中间地带，产业平台集聚能力较弱，资金、人才等要素可能面临被“虹吸”的风险，对投资带来挤压效应。
项目要素保障压力持续增大。融资环境日益从紧，政府性项目融资难度和银行贷款的难度日益加大，基础设施项目资金缺口扩大，制约基础设施投资增长。土地供给有限，国土空间规划管控刚性不断加强，规划调整空间越来越小，省市土地计划指标不断压减，耕地占补平衡难问题突出，征地拆迁难度加大，项目用地保障问题更加突出。节能降耗要求与经济发展需求存在巨大矛盾，产业项目能耗指标保障困难。
三、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省委省政府的决策部署，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以厉行“丽水之干”奋力推进高质量绿色发展，全面贯彻“八个坚持”基本要求，围绕产业转型、交通设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等五大主题，谋划实施一批重大项目，补短板、促升级、增后劲、惠民生，更好发挥好有效投资的关键作用，为云和加快跨越式高质量发展推动共同富裕提供有力支撑，为全市建设共同富裕美好社会山区样板作出重要贡献。