完善和落实全面从严治党主体责任制度，压实企业党委主体责任、党组织书记第一责任人责任和纪委监督责任。深化巡视巡察政治监督内容，进一步细化巡视巡察监督重点，推进巡视政治监督内容规范化和标准化。建立健全监督工作联动机制，完善相关配套制度，指导和推动巡察工作向基层延伸，构建“大监督”格局。加强对制度执行的监督，强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督，加大专项巡察力度，形成对下属企业重点领域、关键岗位、重要工作和重点经营环节专项巡察常态化机制。
(四)构筑有效反腐倡廉机制
由市纪委监委派驻纪检组负责指导监督，国资办设机关纪委负责日常监督。全面落实党风廉政主体责任，坚持清廉国企建设与深化改革同步对接、与生产经营有效融合，全面梳理正风肃纪、惩治腐败、教育管理等各项措施，把防治腐败措施和要求融入到国有企业生产经营、日常管理和改革发展等全部过程。纵深推进“清廉国企”建设，加快清廉国企示范点标准化建设。强化日常监督，加强对关键岗位、重点环节、重要人员的监督力度。聚焦权力运行的关键少数、关键岗位，突出抓好项目投资、产权交易、资本运营、物资采购、招标投标、财务管理等方面廉洁风险排查，制定完善有效可行的防控措施，加强廉洁风险防控，坚持把纪律和规矩挺在前面。更加细致、规范及针对性的创建“清廉国企”工作方案，创新清廉文化活动，强化吸引力，高效开展“以点带面、全面铺开”的工作方案。提高企业参与的积极性，合力推进工作，建设“具有国企特色的廉政示范点”。
(五)加强国企党建品牌建设
各国有企业结合经济发展趋势，准确定位国企品牌创建主题，完善国企党建品牌建设制度和体系，不断提高国企党建品牌建设工作的针对性，打造各具亮点、富有特色的党建工作品牌，提高党组织在党员、职工心中的凝聚力和影响力。加强党建工作阵地建设，管好党建理论宣传与意识形态阵地，严格落实意识形态主体责任，定期分析研判意识形态领域情况，把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容。
高标准做好学习教育，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。多元渠道提高学习主动性和自觉性，推进“集中学 自主性”、“线上学 线下学”。推进党建品牌建设，丰富和拓展具有龙泉特色的党建品牌内涵，策划开展相关主题党建活动，持续提升品牌影响力。
第四章 “十四五”国企发展导向
一、优化国企布局结构
(一)“1 3 1”国企架构
为贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革，创新重点领域投融资机制的部署，根据国企改革三年行动要求和《龙泉市进一步深化国有企业市场化改革方案》(龙委办发〔2021〕29号)文件精神，结合龙泉实际，进一步深化国有企业市场化改革，在原来“1 6 1”国企架构的基础上进行平台全面调整优化，整合重组各类经营性资源、资产、业务，搭建“1 3 1”新型国企架构(如图4-1所示)。“1”为一个综合平台，以龙泉市国资控股有限公司作为龙泉市国资资产的集合体，承担母公司角色，通过产权整合和资本运作做大做强平台实力;“3”为三家核心公司，分别是龙泉市城发集团有限公司、龙泉市两山集团有限公司、龙泉市旅游投资发展股份有限公司，聚焦主业做强做优，提升企业核心竞争力，成为行业标杆;后面的“1”为一家区域公司，以龙泉经济开发区集团公司为主体，围绕工业平台大资管、大地产、大服务、大贸易等四大板块，提升开发区经济效益。五家企业分类布局、分工协作、竞争发展，聚焦主业做强做优，进一步提升国有企业整体效益。
图4-1市属国有企业“1 3 1”组织架构图
(二)优化国企治理结构
一是全面加强党的领导。充分发挥国企党组织领导作用，把完善法人治理结构和加强党建有机融合，加强统筹协调、决策监督，发挥党组织政治核心作用。二是着力加强董事会建设。规范董事会决策机制，设立董事会专门委员会，认真履行决策把关、内部管理、深化改革等职责，完善外部董事管理制度，建立决议跟踪落实及评估制度，提高议事决策效率。三是完善监事会监督机制。健全出资人监管制度，加强对董事会、经理层履职情况、企业财务状况等重要领域和关键环节监督力度，将企业重大事项信息定期公开，实现出资人与经营者的目标、行为、利益的统一。四是建立健全企业负责人激励机制。强化经理层的经营管理作用，合理建立市场化薪酬激励体系，健全市场化职业经理人制度，为国有企业改革发展建立有效的组织保障，提供有力人才支撑。
(三)完善国企管理制度
一是建立现代人力资源管理体系，建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，进一步完善国有企业经营管理者的薪酬机制。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。完善职工收入分配调控方式，逐步实现薪酬分配制度与市场接轨。二是加强制度建设和监管监督，推动国有企业在诚信经营、提高产品服务质量、节能减排、环境保护、安全生产等方面加强自我约束。加强企业内部制度建设，保障职工的合法权益。三是健全国有企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全国有资产基础管理制度。
二、调整国企发展方向
(一)国控公司
1.功能定位
着力将国控公司打造成为市属企业资源配置平台、国有资本运作平台、市级战略性投资平台,通过“资金池”和“资产池”运营管理等方式提升国有资产运营效率，改善国有资产的分布结构和质量效益，形成涵盖投融资、资产管理、资本运作、财务监督、市场投资开发和运营等服务于一体的国有资产投资运作体系。
2.发展路径
一是改革行政事业单位经营性资产“代营”模式，将相关资产经营权和收益权统一授予国资经营公司进行运营管理。二是加强既有股权投资项目的规范有效管理，做好秀洲—龙泉山海协作“飞地”产业项目、上海—龙泉科创园(双创园)项目、土地整治项目、数字化新型消费体系建设项目。三是通过国资股权划转、资产整合、股权收购等举措做大国控集团公司资产规模，打造融资主平台。四是开展民生事业、物业管理、居民服务业、智慧产业等市场开发与经营，通过建立“易生活”贸易公司、安保服务采购等方式增加企业营业收入及现金流，进一步提高国企市场化融资能力(整体规划图如4-2所示)。
图4-2 国控公司整体规划图
3.发展目标
立足服务龙泉经济社会大局，聚力推进国有企业改革发展，通过产权整合和资本运作做大做强平台实力。到“十四五”末期，实现公司资产总额突破90亿元，年营业收入达9.3亿元。
表4-1 国控公司“十四五”发展目标值
目标类别 2020年 “十四五”发展目标值(单位：万元)
2021年 2022年 2023年 2024年 2025年
经济指标 资产总额 446622 550000 780000 830000 900000 980000