2.财政资金投入不足

  “十三五”期间,我市地方财政在农业农村领域的投入,占一般公共预算支出的比例不低。但由于财政收入总体盘子偏小,造成投入规模偏小,总量不足,在很大程度上制约了农业农村的进一步快速发展。

  3.农村产业亟待提升

  我市农村产业规模偏小,层次不高。主要表现在:一是产业集聚度不高。除几个规模养殖企业外,其他农业主导产业特别是种植业,经营主体总体上规模偏小,产业分布相对分散,无法形成区域优势和强势板块。二是农业经营主体不强。主要是缺乏一批实力强大的龙头企业雁阵,对广大小农户的带动力不强。三是农村产业品牌不响。我市农业主导产业虽然优质产品不少,拥有一批“国字号”品牌,但是品牌建设力度不够,“兰字号”品牌总体知名度不高。四是农村产业融合不深。在产城融合、产镇融合、产村融合方面明显不足。特别是农产品加工业短板明显,休闲农业与乡村旅游无论从旅游人数、人均消费、过夜游客数量等方面,与发达县市相比,差距较大。农业产业链的延伸、增值链的壮大迫切性凸显。

  4.农村发展任重道远

  一是我市企业实现利税能力不强。工资性收益是目前农民收入的主要来源之一。而企业利税能力的不足,导致了农民增收渠道不多,农民工资性收入偏低,最终导致农民人均收入不高,也成为我市城镇化率不高和人口外流的主要原因之一。二是全市下辖的行政村村级集体经济总体偏弱。村集体经济总收入和经营性收入偏低,在经济规模、国土空间、村域环境提升等方面,制约了村域经济社会发展。三是农村文化保护传承利用不够。我市古镇、古村落数量和质量、乡村文化底蕴等方面在全省乃至全国领先。但在传承、利用方面明显滞后,从而导致乡村旅游的效能不高,与“乡村旅游目的地”目标差距较大。四是农村体制机制创新有待加强。在加快“三权”分置制度落地,推进农村全域土地综合整治、合理配置农村土地资源、加大土地经营权流转村集体力度、创新农村集体土地入市、飞地抱团壮大村级集体经济、农业产业园区拓展产业帮扶路径、党建引领提升村庄治理体系和治理能力现代化等诸多方面,亟待强化提升,任重道远。

  (四)发展机遇与挑战

  “十四五”期间,我市农业农村现代化建设的重大机遇和巨大挑战并存。主要为“五大机遇”和“五大挑战”。

  1.五大机遇

  ——总体战略机遇

  进入新发展阶段,党中央国务院提出要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,要优先发展农业农村,举全党全社会之力加快农业农村现代化。国内国际双循环新发展格局形成,长三角一体化上升为国家战略。浙江省委省政府提出要加快推进大湾区大花园大通道大都市区建设、努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口,“十四五”国家高质量发展建设共同富裕示范区,争创社会主义现代化先行省。上述政策为我市在“十四五”期间加快农业农村现代化,提供了强大的战略后盾。

  ——区域发展机遇

  “十四五”期间,我市对标“重要窗口”新目标新定位,紧紧围绕“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”四大发展战略。同时,我市是《浙江省诗路文化带发展规划》中钱塘江诗路与瓯江山水诗路的交汇处,必将成为诗路文化的新高地,为我市在“十四五”期间加快农业农村现代化,赋予了文化的灵魂,拓展了广阔的发展空间。

  ——后发优势机遇

  随着金建高铁的开工,建金高速的开通,金兰中线快速路的通车,兰溪航道的升级,我市将由交通边缘变成交通中枢。从而使我市相对薄弱的农业农村劣势,可以尽快地转化为“换道超车”、“超前招商”、“要素回流”的洼地优势机遇,为我市在“十四五”期间加快农业农村现代化,打开了要素的通道空间。

  ——数字化改革机遇

  建设“数字浙江”是引领浙江发展总纲领“八八战略”的重要内容,是浙江省“一号工程”。省委省政府提出,要实现乡村网络体系全覆盖,建成“数字三农”协同应用平台,推广生产、流通、监管等核心业务数字化应用,让乡村数字经济发展壮大,城乡“数字鸿沟”逐步消除,把浙江努力打造成国家数字农业展示窗口、乡村数字生活的品质标杆、乡村治理现代样板。为我市在“十四五”期间加快农业农村现代化,打开了全新的效能空间。

  ——政策保障机遇

  近年来,各级党委政府高度重视农业农村发展,全力推进乡村振兴战略。进入“十四五”以后,随着国家、浙江省层面不断推出加快实现农业农村现代化的政策举措,必将加快促进农业农村的体制机制创新,我市相关政策保障体系必将进一步完善,为我市在“十四五”期间加快农业农村现代化,架构了完善的政策空间。

  2.五大挑战

  ——农业产业拓展空间受到挑战

  我市农业产业以水稻、水果、水产、畜牧、中药材等传统经典产业为主。在耕地“非农化”、“非粮化”整治强势推进的大环境下,农业发展空间将呈刚性减少。如何处理好粮食保供给与农业增效益之间的矛盾,发挥兰溪地域特色,成为同业中的精品,打响兰溪农产品品牌,实现在同产业的空间突破,延伸产业链、拓宽增值链,是一项新要求。

  ——农村发展要素集聚受到挑战

  在当前宏观环境严峻复杂的关键时刻,财政困难、资金短缺、人才匮乏、土地稀缺等要素矛盾会更加突出。如何冲破困境,实现农业农村发展的要素集聚和集约化利用,是一项新考验。

  ——农民增收持续后劲受到挑战

  传统农业空间受到挤压,农民工资性收益缺乏稳定性,我市农村居民人均收入在较长时期均低于金华市乃至浙江省平均水平。如何切实做好防止返贫致贫和创新帮扶机制,通过产业、理念、技能、机制等各方面途径强化增收后劲,确保农村居民特别是低收入农户人均可支配收入,并且实现可持续增长,是一项新任务。

  ——农村文化特色传承受到挑战

  近年来,虽然农村文化的保护、传承越来越受到重视,但是,很多地方由于利用过度,具有区域地方特色的文化不明显,共性化压制个性化的现象比比皆是。特别是有些非遗文化的展示、古村落保护利用项目和乡村文化设施的规划设计和建设,出现同质化现象严重。如何在新时代美丽乡村建设中,挖掘个性化的文化元素,展示兰溪农村的个性魅力,是一项新课题。

  ——村庄治理能力提升受到挑战

  要实现农业农村现代化,村庄治理体系和治理能力的现代化是最重要的基础保障。目前,我市农村基层党组织的“头雁”、在外人士回乡创业的“归雁”、乡村实用人才的“鸿雁”、新型经营主体的“雁阵”相对缺乏,村级集体经济相对比较薄弱。如何强化和夯实村庄治理体系和治理能力的现代化的保障基础,是一项新挑战。

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