4.法律规范标准缺位，长效保障仍需优化。部门业务流程、公民隐私保护等方面的法规条例、标准规范和理论体系有待进一步完善，亟需启动市级立法工作，解决民生类数据合规获取、统一身份管理等问题。
5.专业力量相对薄弱，人才队伍亟需扩充。本地信息化专业人才力量相对薄弱，辅助推动建设的第三方专业力量也较为紧缺。同时，也缺少数字领域综合型人才的深度参与，高端智库亟待建立。
二、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实国家大数据战略、“数字中国”“数字浙江”和新型智慧城市建设要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，以 “八八战略”为引领，以数字化改革为行动指引，加快大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术和智慧手段的广泛运用，加强系统观念和数字技术有机融合，不断夯实数据大基座，打造最实“芯”大脑，稳步推进湖州智慧城市建设，为湖州以最强改革打造“共同富裕绿色样本”，打造“重要窗口”示范样本，奋勇争当社会主义现代化先行省的排头兵，高水平建设现代化滨湖花园城市贡献智慧力量。
(二)基本原则
以人为本，数字为民。以“数字为民”为立足点，坚持以满足人民群众生活需求、解决城市治理“痛点”，开展基于城市大脑的智慧民生应用建设，增强城市数字化服务供给能力，为城乡提供均等、便利的信息与应用服务，助力建设共同富裕绿色样本。
循序渐进，分步实施。将智慧城市建设分解为近期、中期和远期等阶段，分时期、分步骤组织实施。对于群众反映强烈、条件成熟、业务需求明确的项目，做到优先建设、示范应用。随着技术、人口、环境等需求的不断深化，逐步提升各项功能应用。
上下衔接，整体联动。兼顾“自上而下”的顶层设计和“自下而上”的执行实施，坚持统筹布局，强化规划衔接，推进整体协同，集约建设共性基础设施、支撑能力和平台体系，促进数据集聚、系统融合、应用协同。
多元参与，长效运营。积极构建以政府引导、市场导向、社会力量广泛参与的智慧城市推进模式。充分发挥政府在顶层设计、标准制定、政策保障等方面的引导作用，着力激发市场主体活力，探索多元化建设运营模式，鼓励社会组织和全体百姓参与智慧城市建设，汇聚众智，合力共建智慧城市。
(三)发展目标
1.总体目标
围绕湖州市“十四五”期间打造绿水青山就是金山银山理念示范区、奋勇争当社会主义现代化先行省排头兵、努力成为“重要窗口”示范样本的总体战略定位，大力推进“一城一区一地”建设，为湖州发展注入“智慧”新动能，成为助推城市能级提升的强劲内核。坚持以人为本，通过新一代信息技术的创新应用，让智慧城市的建设成果惠及全体市民，提升全体居民的获得感、幸福感和安全感，让城市生活更加美好，实现湖州智慧城市发展向新阶段的跨越。
打造中国智能技术应用示范城。“以先进智能技术为支撑，以人民宜居宜业为导向，以科技与应用双向迭代提升，不断占领数字城市应用制高点”，力争建设“五个国家级示范”的“中国智能技术应用示范城”：一是规划布局示范;二是技术平台示范;三是过程动力示范;四是生产、生活、生态应用支撑示范;五是幸福感、获得感、安全感效果示范。在此基础上，通过智能技术应用形成三大国家级样板：国家级智能生活的体验样板、国家级智能生产的产业集群、国家级智能城市集成创新生态。
打造长三角数字赋能绿色发展样板区。基于湖州的“两山”理念发源和优秀实践，引领长三角区域的绿色发展，通过碳达峰、碳中和的智慧化实践和监测成为长三角区域绿色发展的示范样本。以绿色、循环、低碳、智慧为原则，大力发展绿色低碳产业，全面推行绿色制造，大力发展智能制造。以成立g60科创走廊智能装备产业联盟和建立长三角产业合作区(湖州)为契机，打造长三角绿色智能制造中心，形成长三角数字赋能绿色发展样板区。
打造浙江省数字化改革标杆地。全市域全方位全过程地推进数字化改革，统筹运用数字化技术、数字化思维和数字化认知，把数字化、一体化、现代化，贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，把湖州市改革过程中形成的先发优势、集成优势、品牌优势、机制优势转化领跑全省的改革优势，全力确保各项工作走在前列。围绕浙江省数字化改革“152”工作体系，推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性、根本性的改变，践行数字化改革和智慧城市高质量发展的湖州示范样本，建成浙江省数字变革高地，打造“浙江省数字化改革标杆地”。
专栏2 数字化改革 “152”工作体系
“1”指一体化智能化公共数据平台。
“5”指党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治五项综合应用。
“2”指理论体系和制度规范体系两套体系。
2.具体目标
以“一网感知万物”推进基础设施智能化。建设天地一体化的城市数字孪生体系，全面感知城市安全、交通、环境、社会和网络空间，以更好地用信息化手段感知物理空间和虚拟空间的社会运行态势。打造万物互联的智慧网络，把握信息网络发展的方向和趋势，借助物联网、云计算、5g、北斗导航等新一代信息技术，加快基础设施的智能化布局。
以“一屏掌控全城”推进决策治理精准化。以湖州城市数字大脑驾驶舱为数据可视化、调度决策桌面化的载体，迭代升级一体化智能化公共数据平台，在公共安全、社会服务等领域通过信息化手段建成反应快速、预测预判、综合协调的一体化运行治理体系，以全面掌握社情民意、及时回应群众诉求，实现社会治理与风险防控数字化、精准化。
以“一机走遍湖州”推进公共服务普惠化。利用互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代技术，将公民个人身份信息以及企业信用代码进行整合，探索建立湖州码，并与“浙里办”和“浙政钉”深度融合，实现利用一部手机享受优质高效的智慧化服务的目的。进一步健全公共数据开放共享体系，让数据更好地服务人民、造福人民。
以“一业催生蝶变”推进产业发展数字化。加快数字经济发展，推进数字技术与实体经济的深度融合，推动数字产业化和产业数字化，着力构建以数据为关键要素的数字经济体系，助推传统产业优化升级，不断释放数字对经济高质量发展的放大、叠加、倍增作用，助力城市能级有效提升。