三、发展机遇
(一)“五地五区”建设赋予国企新的使命担当
“十四五”是我区完成高水平全面小康社会建设、迈向率先实现社会主义现代化的第一个五年，是瓯海跨上千亿gdp、百万常住人口新台阶的关键时期，为此瓯海区锚定“五地五区”战略目标，加速构建“一核两区、两廊三带”，重点推进南部新区、活力亚运中心区、高铁新城三大城市重点板块一体化建设，提升城市核心功能;深入推进西部生态新城、大都市美丽乡村建设，全面提升城乡融合发展水平，打造温州品质新城建设的主战区。作为我区国企，坚定扛起“打头阵、当先锋”的使命担当，在融入全区大局中找准定位，在服务重大战略中展现作为，在勇担社会责任中体现价值。
(二)产业加速提升赋予国企新的拓展领域
“十三五”特别是近年来区委坚持城市优先发展战略带来了城市平台建设和未来城市经济发展的空间优势，坚持率先建设创新平台和培育新经济带来了生命健康、信息软件等新兴产业集群发展的先行优势，持续推进具有比较优势的眼镜、锁具等传统产业发展带来了率先转型的示范引领优势，持续推进重大开放平台建设运营带来了融入新发展格局的先发优势，坚持重视校地合作、人才引育等人才策略，以人才集聚效应加快释放的首位战略优势，为瓯海国有经济高质量发展带来产业拓展创新机遇。
(三)宽松货币政策赋予国企新的发展动能
当前全球主要经济体开启货币政策宽松潮，市场融资利率在整体下降，融资成本较以前显著降低，我国在未来较长一段时间内坚持加大逆周期调节力度不动摇，国企融资必然会享受到其中的政策红利。随着债券市场各项制度逐步完善，推动债券发行成为应对经济下行压力下稳投资的重要利器，债券发行规模仍有大幅上升的可能性。债券发行监管趋严但也走向灵活，专项债发行投向更加集中，专项债资金使用拓宽，都将有效缓解地方政府和国企在推进地方基建项目建设过程中出现的资本金不足问题。
(四)新一轮改革与政策红利赋予国企新的发展活力
“十四五”时期，以改革促发展、促创新、促转型升级的要求更加紧迫，全面深化改革将再次提速，国资国企、金融、土地等重大基础性改革步伐有望加快，束缚市场活力和阻碍市场规律充分发挥作用的体制机制障碍将从根本上逐步清除。在政府和国企的关系上，政府将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度，国企将有更多经营自主权力，国企在集团(公司)与子公司的关系上也要进一步加快转型，在新一轮改革中，过去将获得新的发展动力。
四、面临挑战
(一)企业功能定位限制发展
从瓯海国企发展的现状来看，国企市场化、实体化进程不理想，企业竞争力不强;各类国企以完成政府功能任务为主，未能形成具有持续盈利能力的主业，企业属性未能有效凸显;同时，伴随着区域开发、基础设施建设、民生保障、市场化业务的不断推进，对企业的功能定位有了新的要求。
(二)化解政府隐性债务挑战融资模式
近年来国家出台了一系列化解地方政府隐性债务和对融资平台公司的限制性文件，剥离融资平台公司政府融资职能，地方融资平台公司不得新增政府债务，政策环境日益趋紧。我区也推出了防范化解地方政府隐性债务风险三年行动计划，由此我区国企原有依靠财政注资的模式也难以为继，这对企业市场化经营能力和自我造血功能等提出了新要求。
(三)新基建凸显人才、技术保障软肋
在国家和地方大力推进新基建发展热潮的当下，预计“十四五”期间我区新基建投资规模日益庞大，凭借多年的城市开发建设经验和项目融资优势，区属国企仍将是我区发展新基建的主要力量。但我区现有国企对于新基建项目缺乏了解，尤其是科技技术含量较高的项目人才少、技术保障弱，同时与传统基建相比，新基建项目可能采用不同的业务模式、在经营流程以及核心资源的分配上也可能存在一定的差异。
(四)国企市场化转型受限
在具体的经营发展中，国有企业多受制于传统经营机制等束缚，造成经营观念滞后，存在较突出创新发展缺失问题，造成技术市场竞争和企业产品不足，难以适应消费者的变化需求。经长时间的发展，我区国有企业形成以某一核心业务为主，其他业务共存多元化经营模式。但是很多企业多元化经营模式存在专业度、核心竞争力不足等情况，在企业整体资源中其难以发挥出最大优势。另外，因企业内部资源便利度和工作灵活度的缺失，管理效率相较于制度灵活的民营企业和外资企业不存在优势，各自为战等不良情况逐渐提升了内部管理成本，不断加大企业融资压力和难度，阻碍了国有企业长期发展。
第二章 总体思路
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记国企改革“三个有利于”标准的重要指示，以服务瓯海“五地五区”发展战略为目标，以做强做优做大国有资本、促进国有资产保值增值为中心，加大国有资本布局优化、结构调整、战略性重组力度，做强主业，做活机制，做优监管，有效激发国有企业经济活力、影响力、控制力和抗风险能力，切实发挥国有资本在建设更高水平的“科教新区、山水瓯海”中的先行者、主力军作用。
二、基本原则
党的领导与改革发展相融合。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实;把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。
市场运作与服务大局相协调。强化企业市场主体作用，建立市场配置资源的运行机制，充分激发和释放企业活力;同时聚焦“五地五区”发展战略，放大国有资本功能，切实发挥对瓯海经济社会高质量发展的支撑引领作用。
转型提升与创新发展相结合。继续推进存量资源整合重组、经营板块创新培育，加快国企市场化、实体化转型提升;鼓励企业先行先试，实现业务创新、模式创新、管理创新，培育新的产业增长点，增强发展后劲。
精准授权与科学监管相统一。完善中国特色现代企业制度，精准开展授权放权，坚持分类授权，坚持放管结合;同时，优化监管方式，创新监管方法，增强监管的针对性和有效性。
三、“十四五”发展目标
经济实力实现新跨越。“十四五”期间，区属国有企业资产总额、净资产、利润总额年均增幅不低于全区经济增长水平。到2025年末,区属国有企业总资产力争超1500亿元，利润总额达5亿元。力争瓯海经开集团信用评级达到aa ，瓯海铁投集团、瓯海旅投集团信用评级达到aa级。全区国有经济为社会发展和共同富裕奠定更加坚实的物质基础。区属国有企业成为城市建设的主力军、产业发展的引领者、民生改善的助推器，成为区委区政府最可信赖的关键力量、城市运营转型升级的中坚力量、提升民生福祉实现共同富裕的骨干力量。