模式质量有所突破。“十三五”期间区属国企在项目建设中引入ppp、epco模式，开启招引合作，多个项目获得专业奖项。瓯海新城集团作为政府合资代表参与建设的瓯海奥体龙舟运动中心，成为2019年全市唯一成功ppp入库项目，并摘得2019年度亚运场馆及设施建设龙虎榜冠军;瓯海建设集团优化代建开发模式，招大迎强，开启同知名房开合作模式，吸引中庚集团、中国铁建房地产集团有限公司等知名房开公司代建政府投资项目。此外，在开发质量上区属国企同样有所突破，吹台广场项目荣获全国优秀(公共)建筑设计三等奖，是我区目前获得的设计类最高奖项，牛山公园荣获省优质综合公园奖，瓯海科创集团基因药谷项目被列入2020年温州市“152”工程项目清单。同时瓯海旅投集团建设的山根音乐艺术小村项目在温州市首次引入epco模式到整村改造中，打造成宜居、宜游、宜创业的文化旅游融合的综合体;泽雅环湖绿道、仙湖生态治理等项目的建设为瓯海西部生态新城建设打下坚实基础。
服务产业能级提高。通过打造产业园、设立科创基金等形式，服务民营和小微企业健康发展。“十三五”期间，区属国企承建的郭溪西陶小微园、郭溪高新技术产业园等产业园投入使用，有效地服务了瓯海传统产业、高新技术一批民营企业，打造的瓯海智能眼镜孵化基地、省级眼镜产业创新服务综合体、中国寓言文学馆以及温州国家大学科技园(瓯海智创小镇)等项目，搭建了产学研创新服务平台，成为我区主要的智慧化众创空间，推动了全区信息软件、检验检测、研发设计、文化创意等产业的发展，瓯海经开集团成功创办国家级广告产业园，助推瓯海广告行业高速发展。同时，区属国企物业服务不断规范;劳务派遣服务订单有序增长，营收大幅度提升;安保服务营收持续增长，内部管理持续加强。其中安保服务市场影响力和行业竞争力在全市名列前茅。
(三)国资管理制度日臻完善
监管制度体系进一步健全。系统出台了负责人薪酬、国企领导人员管理、国企纪委书记提名考察、业绩考核、外聘职业经理人管理、国企采购管理、因私出国(境)管理、资产管理、员工管理、机构设置、工资机制以及财务管理等14项制度，建立了区属国企“1 x”国资监管体系，进一步完善了法人治理结构，区属国企基本建立健全了现代企业制度。利用国资监管平台实现“一人一档”，身份认定，实时在线国企人事监管，实现从分散管理转向集中统一管理。
资产管理举措进一步完善。区属国企资产注入按照所在区域、所属行业优先的原则进行国有资产划拨、并实行国有资产登记管理，理顺了全区国有资产管理体制;按照组建方向、运营需求、地理区域分类，七大集团分类分批注资，达成“资产覆盖债务、收益覆盖利息”目标，截至目前完成评估价值约13.4亿房产调拨工作;通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，国有企业平均资产负债率大幅下降;上线、运行政府资产管理云服务平台、国有企业erp-ncc平台，统一了国有企业财务系统，实现资产管理信息全覆盖。
国企管控考核进一步加强。开展区属国企财务管理联合检查，查清国有企业资产底数，定期编制国有企业主要财务指标、国有企业融资与负债情况表及经济运行分析;理顺各集团(公司)与行政事业单位之间以及瓯海城投集团与其他各集团(公司)的债权债务关系，清理核对各单位往来款，提高资金使用率。加强区属国有企业银行账户管理，督促国有企业及时清理与企业经营活动无关或利用率低的银行账户，防止账户过多造成资金闲置、管理混乱等问题。考核评价机制不断完善，根据集团实际，采用“一企一目标”，制定企业目标任务值和评分细则，有效强化对集团公司管理。
(四)国企党建引领效果凸显
主体责任全面落实。区属国企全面实行党组织班子成员和其他法人治理结构“双向进入、交叉任职”领导体制，党委班子成员“一岗双责”得到贯彻，职责定位进一步明确;全面落实党委书记第一责任人的职责，实现企业党组织书记、董事长“一肩挑”。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步凸显，各企业“三重一大”决策制度落到实处，企业经理班子在党委领导下依法依章履职，各企业党委把方向、谋大局、促改革的能力明显提升，党委在全面深化国企改革、依法治企等党委议事协调作用不断提高。
党内监督不断强化。各区属国企成立企业纪委，纪委书记通过法定程序进入监事会。纪检监察、巡察、审计等监督联动，进一步强化了对企业领导干部的履职监督。“清廉国企”有效推进，科创、铁投等集团分别制定了《廉政风险防控工作实施方案》《清廉国企建设实施方案》等党风廉政建设文件，通过签订党风廉政建设责任书，定期组织党风廉政建设和作风建设的学习会，同时集团党委将党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程，纳入绩效考核内容。瓯海科创集团等定期开展廉政风险点排查，对基因药谷、安置房等重点工程进行重点督查。
党建工作更加有力。各区属国企全面提升国企党建工作质量，切实做到“两个维护”更加坚定，党的全面领导更加有力，党建基层基础更加巩固。瓯海旅投集团以清廉学堂、清廉工地和清廉队伍三个“清廉 ”为核心抓手，打造瓯旅特色党建文化品牌。瓯海新城集团以党性课堂为切入口，提升廉洁意识，深化红色精神。瓯海铁投集团同三个结对村党建联动，助力村居抗台、两委换届、困难群众帮扶等行动，大党建效果显著。瓯海铁投集团还依托温州南站平台积极打造“红色代办”服务点，不断提高出行旅客群众的满意度和获得感。
二、存在问题
(一)产业结构有待优化
目前，我区国有企业主要为功能类企业，重点完成基础设施建设、资源保障、资本运营、产业平台等功能类任务为主，实体化经营基础比较薄弱，市场化程度不深。国企多以政府项目、传统产业为主，以物业、出租收入为主，主业不突出，经营性项目过少，盈利能力较弱，发展后劲不足，需依赖政府的扶持。
(二)政企关系有待理顺
主要表现在政企边界不明晰，一是职责边界尚未完全理清，现有国企部分资产被行政事业单位无偿使用，建设完工的剩余安置房，被政府用于拆迁人异地安置，未能用于平衡企业建设成本;二是指令性任务较重，国企为政府代建、服务以及以企业为业主的项目，大部分未明确资金结算问题，或是已明确但款项未支付。
(三)还本付息压力有待缓解
多数集团(公司)组建成立不久，融资的统筹安排能力严重不足，还未形成良性循环，在当前银行监管日益严格大环境下，新的融资资金统筹使用难度不断加大。个别集团公司资产负债率较高，如美丽瓯海公司资产负债率为99.72%，瓯海科创集团资产负债率为95.78%，且部分国企目前尚不具备独立经营、自负盈亏的能力，后续的如期还本付息将对集团(公司)带来巨大的压力。
(四)人才队伍有待完善
部分国企治理结构仍存在缺陷，董事会成员大多身兼数职，人员流动性大，董事会议事不够健全，特别部分涉及政府融资、担保、对外投资等业务，内部决策流程执行不到位;其次我区各区属国企人才紧缺仍较明显，集团(公司)总体上以老员工为主，有专业技术职称的人才仅占国企全部职工的5%，专业干部配备不足，技术人才紧缺;另因薪酬体系不完善，员工流动频繁，国资企业薪资与市场薪资仍存在差距，人才队伍不稳定。