建立市场全面主导、政府有效监管的安全生产管理机制，建立统筹协调、覆盖全面的应急联动机制，提高综合交通运输的安全保障和应急处置能力。
(一)强化安全生产主体责任
落实企业安全生产主体责任，推动企业建立健全安全生产责任制，继续深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理。持续推进交通运输企业安全生产诚信体系建设，与省、市交通运输信用体系相对接，建立安全生产“黑名单”制度，及时向社会公告企业信用信息。深入推进企业安全生产标准化建设和安全生产诚信体系建设，积极探索政府购买服务方式，加快推行第三方安全技术服务。
(二)构建安全生产监管体系
严格落实《中华人民共和国安全生产法》行业安全生产监管“一岗双责”等责任制度，建立“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的“五位一体”交通运输安全生产工作机制;强化交通运输安全监管力度，正确行使“责令停产停业”等行政处罚手段，督促交通运输经营单位及时整改安全生产问题、消除事故隐患;完善督查和监督机制，建立健全行业安全定期巡查制度，巩固企业安全生产“红线”意识，维持较高的安全警戒水平。
(三)健全行业稳定风险管控体系
注重行业情报信息收集。充分掌握行业发展动态，了解从业人员思想、情绪变化，建立横向到边、纵向到底的行业情报体系。注重社会稳定风险评估，严格落实“重大项目无评估不开工、重大决策无评估不出台、重大行动无评估不启动”。注重重大矛盾纠纷排查，做到早发现、早化解、早控制。注重重点人员教育稳控，区别对待依法信访和违法闹访。注重重点区域安全保卫，严格执行安全检查制度，加强对重点场所、重点车船、重点工程的防范，落实反恐安保举措。注重网络舆情引导管控。加强各类媒体的正面宣传引导和舆情管控，防止网络舆情影响行业稳定和社会稳定。
(四)提升应急保障能力
构建统筹各种运输方式的应急联动机制，进一步完善综合交通运输应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警系统，重点针对重大灾害、暴力恐怖事件、突发事件等制定专项预案。加强安全救助系统建设，提高应急反应速度和救援成功率，各类应急救援到达时间都要达到省、市指标要求。
第五章 保障措施
一、加强宏观调控、确保规划落实
加强交通主管部门的宏观调控作用，切实抓好“十四五”交通发展规划的实施和管理工作，严肃规划管理。“十四五”时期瓯海区的综合交通项目建设要以规划为依据，合理制定今后五年建设计划，稳步推进相关项目前期工作，确保规划项目有序推进，保证规划目标和任务得到贯彻落实。要把加强综合交通运输发展摆到更加突出位置，强化对综合交通运输发展工作的领导，交通部门的主要职能应转换到宏观管理、建设市场监管、运输市场协调、政策法规制定、信息咨询服务、安全质量监督等方面上来。
二、加强统筹协调、强化衔接工作
交通发展与城镇发展关系紧密，尤其是公路与城市道路相互衔接、紧密相连。目前交通与城镇发展不够协调，公路车辆进出城市时堵塞严重，极大地影响到整个运输系统的运输效率;交通建设要占用大量的土地资源，对环境保护也会造成影响，必须根据瓯海区的资源条件和经济社会发展目标，充分利用建设、自规、环保、水利等各职能部门的资源，强化部门之间的资源整合利用，形成合力。在坚持政府主导作用的基础上，充分发挥市场配置的主体作用和公众的参与作用，共同推进瓯海综合交通运输发展。
三、扩宽融资渠道，提高资源利用
坚持“政府投资、地方筹资、社会融资”多方参与的筹资方式，以充分调动各方面的积极性，保证建设资金需求。加大争取区政府对综合交通发展的投入以及国家、省、市定额补助外，要加快推进投融资体制改革，探索产业资本与金融资本的相互融合，开拓社会化、市场化和国际化筹融资渠道，鼓励多元化交通投资。要统筹经营性和非经营性交通基础设施的投资来源，建议以营利性项目反哺公益性交通项目的有效机制。
依托交通投资开发公司实体化运营，进一步研究和推进相关融资平台的整合以及优质资产注入，做大规模、增强融资能力，提高投资管理水平和投资效益;积极研究盘活存量资产和投资经营效益收入的再投资于交通基础设施项目以及“统贷统还”的相关具体措施，拓宽资金来源渠道、增强融资能力。
按照全面深化财税体制改革的总体要求和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，根据国家、浙江省推进的交通行业事权划分改革，建立健全与事权和支出责任相匹配的市级财政交通资金预算制度以及交通举债制度，加大各级公共财政预算资金对交通运输发展的支持力度，统筹用好中央交通专项转移支付资金、浙江省交通专项性一般转移支付资金，保障规划建设的交通项目有序推进。
四、加强项目管理，提高安全意识
严格按照基本建设程序，深入细致地做好前期工作，建立程序化、规范化、制度化的科学管理体制，克服项目决策的盲目性和随意性。
强化工程施工管理，提高工程质量。首先建立完善的“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，以质量创优为目标，始终贯彻落实“百年大计、质量第一”的方针;其次强化质量管理手段，签订工程质量合同，明确工程质量终身制，确保工程建设质量。再次加强对投入人员、机械、设备、资金的管理，完善工程质量管理制度和工作程序，形成“人人讲质量、处处比质量”的良好氛围。
按照“安全第一、预防为主”的工作方针，高度重视工程安全管理。首先是加强领导，各个建设项目必须成立专门的安全生产领导小组;其次是制定并贯彻落实各项管理制度，健全和完善安全生产管理台账，突出对涉爆物品、高压容器的现场检查及高挡墙、高边坡、隧道、桥梁等高危险部位的安全监管;再次是加大宣传报道力度，提高安全防范意识，以工地安全例会和全国安全生产月活动为契机，深化安全教育，增强参建人员的安全意识和工作责任心，使安全工作抓到实处。
五、加强生态保护，发展绿色交通
按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的发展要求，做到科学管理、合理施工，积极实施工程生态保护行动，降低交通基础设施建设对资源环境的影响，提高资源利用效率。要强化项目建设“三同时”制度，尽可能减少交通建设项目对山体、水体的破坏。积极推进交通“节能减排”，加快构建“生态交通”，提高“绿色交通”出行比重;强化交通与土地等资源利用的规划衔接，确保交通建设用地规模，促进节约用地。
附件
瓯海区综合交通运输“十四五”规划公路建设项目表