二、总体思路
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江及在中央人才工作会议上的重要讲话精神，深入实施新时代人才强区战略，全方位培养、引进、用好人才。坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才引领发展的战略地位，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚持全方位培养用好人才，坚持深化人才发展体制机制改革，坚持聚天下英才而用之，坚持营造识才爱才敬才用才的环境，坚持弘扬科学家精神。认真贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，抢抓浙江打造全球数字变革高地新机遇，对标浙江打造全球人才蓄水池、宁波打造高素质人才发展重要首选地新定位，以高水平开放、高能级平台、最优化机制、全方位服务打造“热带雨林式”人才发展生态，围绕现代化产业体系及城市经济发展需要统筹推进各类人才队伍建设，为鄞州区高标准打造“两高四好”示范区，高能级争创社会主义现代化先行区，高水平建设全国一流人才强区创新强区提供坚强有力的人才支撑和智力保障。
(二)基本原则
——服务大局、优化生态。把服务发展大局作为人才工作的出发点和落脚点，做到人才发展布局和经济社会发展布局一体谋划、一体推进、适度超前，通过打造“热带雨林式”创新生态，不断激发人才创业创新活力，实现人才发展与经济社会发展深度融合、同频共振。
——高端引领、全面提升。以更大力度集聚培养高端人才团队，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设，谋深建强青年人才队伍，实现人才均衡开发，形成谱系最全、质量最优的人才梯队。
——以用为本、开放聚才。树立“不求所有、但求所用”的引才理念，不断深化体制机制改革，破除人才发展壁垒和瓶颈，不拘一格开发人才。胸怀“全球视野、全国一流”的引才格局，充分开发利用国内国际引才渠道，主动参与国内国际人才竞争，在比拼争抢中取得胜势。
——政府引导、市场主导。构建政府有为、市场有效、协同互动的人才治理体系，政府统揽全局，把好方向，精准引导，以人才工作数字化优化服务机制和流程。充分尊重市场机制，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，进一步培育和壮大人才工作市场化力量。
——政治引领、凝聚力量。坚持党管人才，加强对人才的政治引领和政治吸纳，增强人才对国家的思想认同、情感归属和行动自觉，引导广大人才涵养家国情怀、增强报国之志、勇于创新创造，把各方面优秀人才集聚到推动鄞州高质量发展上来。
(三)主要目标
到2025年，培养集聚一批世界一流、产业亟需、引领未来的高端双创人才，造就一支充满活力、勇于创新、干事创业、效益突出的人才队伍，人才发展综合实力明显增强，人才强区的地位更加巩固，把鄞州打造为长三角南翼重要人才中心和创新高地、各类人才创业创新理想之城。具体指标如下：
1.人才量质持续提升。到2025年，鄞州人才总量达到60万人，自主培养国家级领军人才30人以上、省级领军人才90人以上;重点新引进支持100个领军型人才，100个高层次创业团队，带动集聚5000名以上高层次人才;新增专业技术人才3万人以上、高技能人才4万人以上、高级职称人才3000人以上。
2.人才平台加快建设。到2025年，以宁波城南智创大走廊为核心的创新平台体系基本形成，累计建成各类产业技术研究院5家以上，国家级孵化器、国家级众创空间超过 15个;新建博士后工作站30家以上、人才科技合作飞地2家以上;建成特色产业工程师协同创新中心2家以上。
3.人才效能充分释放。到2025年，人才效能发挥更加明显，人才对经济社会发展的支撑引领作用明显增强，r&d经费支出占gdp比重力争达到3.5%，全员劳动生产率力争达到37.8万元/人，每万名就业人员中研发人员达190人年以上，每万人发明专利拥有量57件、其中pct国际专利申请量超过20件，科技进步贡献率超过80%。
4.人才生态更加优化。到2025年，“热带雨林式”创新生态基本建成，人才公共服务数字化、标准化、规范化、集成化建设取得实质性进展，人才政策更加优化，住房、医疗、子女教育等人才生活服务保障进一步加强，创新主体获得感明显增强。人才承载能力明显提升，人才之家实现全覆盖，人力资源服务业产值超200亿元。“产学研用金、才政介美云”十联动的生态更趋完善，形成全链条的创新闭环。
“十四五”期间鄞州区人才发展主要指标
序号 指标 “十三五”情况 “十四五”目标
1 人才总量(万人) 44.80 60
2 经营管理人才(万人) 13.70 18
3 专业技术人才(万人) 16.73 19.23
4 高技能人才(万人) 3.91 8
5 农村实用人才(万人) 2.69 3.34
6 社会工作专业人才(万人) 0.27 0.52
7 党政人才(万人) 1.29 1.29
8 自主培养国家级领军人才(人) 21 30
9 自主培养省级领军人才(人) 52 90
10 支持引进市级人才项目(个) 89 215
11 支持引进区级人才项目(个) 147 300
12 高级职称人才(万人) 0.579 0.829
三、主要任务
(一)推动高水平开放协同创新开创揽才新局面
1.提升开放创新、全球揽才水平。瞄准“创新大国”和“关键小国”，优化人才使者、人才工作站布局，鼓励龙头企业、创新企业在国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国家布局科技合作网络，打造一批重点园区、创新基地、人才飞地。支持企业加强与国外知名院校、研究机构、跨国公司之间的创新合作，鼓励在海外建设孵化中心、设立研发中心、建立联合实验室等创新平台，储备、孵化、导入一批海外高层次人才科技项目。鼓励行业龙头骨干企业牵头，联合国内外高校院所、科技型中小企业等创新主体联合攻关引才，努力提升与海外重要组织、重点国家和节点城市的创新合作水平。到2025年，支持建设海外人才科技飞地2家以上，集聚海外高层次人才1000人。
2.提升协同创新、一体化揽才水平。依托长三角双创示范基地联盟，通过深化宁波(鄞州)工业互联网招才合作联盟，探索建立跨区域科学仪器设备共享共用、科技数据资源互联互通、创新券互换互兑等机制，加强与上海、杭州、深圳等先进城市的科技创新协同协作。建强浙江创新中心、浙江清华长三角研究院宁波分院等枢纽型平台，构建区域性人才合作“创新共同体”，将鄞州打造为人才交流合作的“流量中心”。主动承接用好宁波国家自主创新示范区、甬江科创大走廊、甬江实验室等国家和省市级重大平台的带动溢出效应，推动创新资源向鄞州开放、创新成果在鄞州转化、创新收益与鄞州共享。