从自身来看，长三角一体化、杭州都市圈深入推进将推动全县在更高层次、更广领域上集聚服务业发展所需的各类要素。省、市数字化改革的战略布局为全县深入推进数字技术在服务业领域的融合应用、加快服务业全面数字化转型注入新动能。2022年杭州亚运会的举办将有力推动淳安服务业国际化。杭州“一核九星”城市空间布局对“淳安县”郊区新城的定位，将推动城市各类服务业要素向淳安县流动。随着杭黄高铁、千黄高速淳安段建成通车，淳安交通区位优势凸显，有利于淳安加速承接周边城市服务业资源外溢，在服务消费市场中拓宽渠道、提升覆盖面，推动服务业跨越式发展。
与此同时，我县服务业依然存在着一些短板弱项：一是产业结构有待优化。生态旅游业“一业独大”，文化、健康、体育等新兴服务业潜力有待深度挖掘，大数据、人工智能等新技术新模式新业态缺乏，服务业对生态农业的带动不够，现代物流、研发设计等生产性服务业发展不足。二是地区发展有待均衡。千岛湖镇服务业增加值占全县50%以上，占乡镇70%以上，偏远乡镇由于交通区位、资源禀赋所限，获得服务业发展红利相对较少。三是项目落地要素限制较多。淳安特别生态功能区、饮用水源地的发展定位对淳安服务业发展的空间制约和环境保护提出更高的要求。四是服务业人才支撑有待增强。服务业高端人才缺乏，人才与服务业协同能力不足等问题亟需通过产教深度融合实现人才破题。
二、总体思路
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对浙江工作的重要讲话指示精神，紧紧围绕“共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”发展导向，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为动力，继续强化现代服务业作为“首位经济”的引领作用，加快构建特色鲜明、优质高效、充满活力的“355”现代服务业新体系，积极培育服务业新产业、新业态、新模式，全力实施现代服务业五大工程，探索形成具有淳安特点的现代服务业发展新路径，努力提升服务业竞争新优势，为全县“四个区”建设、高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑。
(二)基本原则
——坚持创新驱动，融合化发展。以数字化改革为牵引，积极推进服务业理念、技术、业态和模式创新，推动新一代信息技术在服务领域深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农业及服务业不同领域之间的双向深度融合，积极培育服务业发展新动能。
——坚持市场导向，品牌化发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。发挥品牌对服务业高质量发展的引领带动作用，树立服务品牌意识，坚持质量至上、标准规范，大力推动品质革命，提升服务供给质量，打响“淳安服务”品牌。
——坚持重点突破，特色化发展。瞄准美丽资源向美丽经济转化的渠道，集中力量发展需求旺盛、带动力强的重点行业，探索“生态优先、绿色发展”的服务业发展新路径。立足千岛湖生态景观和品牌优势，做足“生态 ”“旅游 ”文章，加快形成具有淳安特质的现代服务业体系。
——坚持以人为本，品质化发展。顺应居民消费升级趋势，以更多更好满足人民多层次多样化服务需求为导向，优先补足基本公共服务短板，增强非基本公共服务市场化供给能力，推动公共服务向基层延伸、农村覆盖，促进消费扩容提质，不断增加优质服务可得性。
(三)发展目标
到“十四五”期末，服务业对全县经济社会发展的支撑作用进一步加大，服务于人民品质生活和产业转型升级能力进一步增强。
发展能级跨上新台阶。服务业总量进一步扩大，服务业增加值年均增速达8.5%，到2025年，服务业增加值突破200亿元，服务业增加值占gdp比重超过60%，服务业税收收入占全县税收收入比重达到72.5%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到50%左右。
结构优化取得新突破。生态旅游、运动休闲、现代商贸进一步做强做优，文化产业、会议会展、大健康、大培训、数字服务等特色产业规模进一步提升，成为主要增长点，成功创建一家以上现代服务业创新发展区。大企业对服务业的带动作用更加明显，营业收入亿元以上的服务业大企业数量进一步增加。
品质服务实现新提升。消费提质扩容进一步显现，数字技术在服务业领域的融合和应用全面推进，“千岛湖”区域品牌影响力进一步提升，新业态新模式不断涌现。到2025年网络零售额达到125亿元左右。
专栏2-1：“十四五”服务业发展主要指标
序号 指标名称 单位 2020年 2025年目标 年均增速
1 服务业增加值 亿元 139.8 200 8.5%
2 服务业增加值占gdp比重 % 58.1 60 〔1.9〕
3 服务业税收收入占全县税收收入比重 % 71.96 72.5 ——
4 服务业从业人员占全社会从业人员比重 % 46.3%
(2019年) 50% 〔3.7〕
5 旅游人均花费 元 1248 1800 7.6%
6 社会消费品零售总额 亿元 83.74 135 10%
7 体育旅游产业占旅游产业总规模比重 % —— 25 ——
8 文化产业增加值 亿元 4.2 20 6%以上
9 网络零售额 亿元 77.6 125 10%
(四)空间布局
立足全县资源禀赋和产业发展基础，结合县域城乡空间格局和六大产业平台布局，着力构筑“一核一环四区”服务业空间发展格局。
1.“一核”即县域服务业发展核。以中心城区、千岛湖国家级旅游度假区、淳安经济开发区、高铁新区为核心，突出城市服务主导功能，强化数字赋能，加快发展数字服务、现代商贸、现代金融、会议会展等高端服务业，积极培育服务业新业态、新模式，打造全县现代服务业高质量发展的核心承载区，增强对全县服务业发展的辐射带动作用。
2.“一环”即千岛湖服务业发展环。立足千岛湖山水资源禀赋，沿环千岛湖绿道网，积极引进社会资本，加大驿站等配套设施建设，提升智慧化服务水平，打造形成集运动休闲、影视拍摄、体育赛事、会议会展、文化产业、乡村旅游等功能于一体的“旅游 ”融合发展环。
3.“四区”即农旅休闲度假区、运动休闲示范区、特色文化引领区和红色康养旅游区。
农旅休闲度假区。包括临岐镇、瑶山乡、屏门乡、王阜乡、宋村乡、左口乡、金峰乡等，依托中医药资源、高山避暑和溪谷瀑布等优势，重点发展中医药养生、摄影旅拍、中高端民宿等，打造系列山水民俗摄影基地、千岛湖畔休闲度假乡村和精品民宿集聚区。