现阶段社会主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，“十四五”期间的民生保障不再是简单托底数、满足基本需求，而是要抬基数、实现高品质生活。而良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，绿水青山是人民幸福生活的重要内容。绿地系统“十四五”规划就需要从人民出发、以人为本，符合人民所思所盼，让绿地系统成为提升居民生活品质的重要支撑。
(三)国土空间规划新体系
我国正处在“五级三类”国土空间规划体系建立的新时期，国土空间规划是国家空间发展指南的指南、可持续发展的空间蓝图、是各类开发保护建设活动的基本依据。生态文明背景下的国土空间规划更加注重生态优先绿色发展，强调山水林田湖草生命共同体的统筹谋划，生产、生活、生态空间的有机融合，对桐庐的绿色生态空间保护提出了更高的要求。“十四五”期间亟待加强规划的引领作用，加强规划实施传导，确保园林绿化相关发展、管控要求逐级落实。
(四)园林绿化新趋势
建设“公园城市”，引领城市发展模式转型。2018年习近平总书记提出“公园城市”概念，成为生态文明理念在城市发展中的全新实践，是满足人民美好生活需要的重要路径和推进绿色生态价值转化的重要探索。“公园城市”将城乡绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素，把“市民—公园—城市”三者关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容。通过提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，是一种新型城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式。桐庐作为富春山居景中城，有着绝佳的山水本底条件，是实践公园城市理念的理想地。“十四五”期间把县城作为一个大公园进行打造，引领城市发展方式变革，促进城市绿色、转型、高质量发展，提升城市综合竞争力。
打造“韧性城市”，强化城市公共健康格局。随着经济社会快速发展，城市面临的不确定性风险不断增加，特别是重大公共卫生事件会对城市生产生活带来重大影响。习近平总书记提出“树立‘全周期管理’意识”，指明了增强城市抗风险韧性的路径与方法。绿色开放空间对改善城市小气候、减少环境污染、加强空气流通有着积极的作用，同时也为病源隔离、避险减灾、疏散撤离等方面提供了场所空间。桐庐“十四五”期间绿地系统建设也亟待响应城市公共健康格局的构建，进一步完善城市卫生隔离及应急避险绿地体系，提高城市发展韧性，为应对城市危机、塑造城市安全空间提供缓冲与弹性，做好“平灾结合”的应急准备。
发展“智慧园林”，提升行业现代化管理水平。城市园林绿化作为城市化进程中城市建设不可缺少的必要内容，在信息化时代，园林绿化的建、管、养等方面也呈现出越来越科技化、数字化的趋势。杭州市园文局正在大力推进杭州市“园林智脑”建设，构建从基础数据收集、园林绿地规划全域覆盖、园林绿地行政审批全域管理、全类别数据及时更新等一体化的信息化监管平台。桐庐应在“十四五”期间应积极融入智慧平台建设，通过“数智赋能”促进行业管理数字化转型。
(五)城市发展新阶段
杭州建设“数智杭州•宜居天堂”。《中共杭州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建设(草案)》中提出要打造“数智杭州•宜居天堂”、建设社会主义现代化国际大都市。在空间格局上，提出构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局”，推动“优核强星”、错位协同发展。
桐庐作为生态赋能型的郊区新城，要发挥区位优势，利用好富春山居山水资源，打造诗画走廊、生态屏障，努力成为大杭州的靓丽后花园。
市域空间结构图
桐庐全面建设“美丽幸福的社会主义现代化示范县”。《中共桐庐县委关于制定桐庐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 提出奋力开启美丽新元年，全面建设美丽幸福的社会主义现代化示范县的目标。着力提高生态环境质量。围绕创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地以及全省首批大花园示范县、大花园耀眼明珠目标，全力打好生态环境巩固提升持久战。提升美丽城镇魅力。以入围国家县城新型城镇化建设示范名单为引领，大力实施亚运城市行动，深入推进城市大脑桐庐平台建设，不断完善城市功能、提升城市品位。
打造“山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本”。在杭州“建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口”的重大城市发展战略期，桐庐提出努力建设“山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本”的发展目标，践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，实施生态立县、产业强县、全民兴县“三大战略”，通过创新驱动、生态倒逼、城乡统筹、开放融合、共建共享“五大路径”，实现生态环境更美、发展质效更高、人民生活更好，为杭州打造“一城一窗”共享桐庐力量。
打造浙江大花园“耀眼明珠”。2020年3月，习近平总书记到浙江、杭州考察指导，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新使命。桐庐县委十四届九次全会暨县政府十六届八次全体(扩大)会议上，明确桐庐要勇担建设“重要窗口”新使命，打造浙江大花园“耀眼明珠”，持续加强生态环境保护、擦亮美丽品牌、培育绿色发展动能、厚植文化文明优势、提高人民生活水平，高质量推进绿色美丽富强文明幸福的全域大花园建设，全面构建现代版“富春山居图”，奋力展现“重要窗口”的桐庐风采。
小结： 在“十四五”期间，高起点规划、高品质建设、高效能管理园林绿化工作，是对新时代、新需求、新体系、新趋势、新阶段的积极响应，是桐庐进一步夯实生态底板、拓宽“两山”转化通道的有效载体，扮靓最美县城、打造浙江大花园“耀眼明珠”的有力举措，加快城市转型升级、提升城市软实力的重要手段，更是增进百姓福祉、增强人民群众幸福感获得感的的民生实事工程。
三、发展愿景
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代生态文明建设思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，践行“八八战略”和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持以人民为中心，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，全力建设“数智杭州•宜居天堂”、浙江大花园“耀眼明珠”、美丽幸福社会主义现代化示范县。