三、发展思路
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入践行“八八战略”，紧紧围绕“数智杭州•宜居天堂”的发展导向，按照国家和省关于提高对外开放水平和推进“一带一路”高质量发展的系列部署，强化对外开放窗口功能、增创国际合作新的优势、提高城市国际化建设水平，打造双循环新发展格局的“杭州样本”，讲好“一带一路”的“杭州故事”。
(二)基本原则
坚持双循环导向。发挥“一带一路”倡议与长三角区域一体化等战略叠加优势，畅通、联通国内国际大循环，突出以国内市场带动和促进“一带一路”国际合作，积极打造“杭州标准”，努力输出“杭州方案”，全面提升杭州在全球产业链和价值链分工中的位置。
坚持数字赋能。将杭州数字经济优势全面融入“一带一路”建设和城市国际化，共同研发、应用先进数字技术，孵化、复制和推广数字贸易等国际合作领域的新规则、新模式、新标准，为高质量合作促进“一带一路”建设和提升城市国际化能级赋能赋力。
坚持政企合力。坚持市场主体与政府引导相统一，突出杭商的作用，积极推动中国企业扬帆出海，凝聚华侨华人、智库等重要力量，加强企业和政府之间的协调，形成多方合力。
坚持内外统筹。坚持“走出去”和“引进来”并重，对外突出互利共赢，聚焦重点区域、重点国别，扩大海外朋友圈，发展更高质量的开放型经济;对内突出数智之城，高水平推进自贸区杭州“数字特区”、杭州跨境电商综合试验区、杭州临空经济示范区等高能级开放平台建设，加快大会展中心建设，形成一批有影响力、辐射力的可视性成果。
坚持风险防范。统筹安全与发展，坚守系统性风险底线，加强风险防控体系建设，加强国际化规则制度输出，引导企业境外经营合规管理，提升企业“一带一路”投资风险和资产风险管理能力，维护企业海外合法权益。
(三)目标定位
围绕“重要窗口”新目标新定位，到“十四五”末，全面建设“一带一路”重要枢纽的关键节点城市，提升数字、产业、文化等枢纽功能和竞争优势，发挥自贸试验区和自主创新示范区两区叠加效应，努力形成一批高质量的系统性、突破性、标志性成果，努力建成“数字丝绸之路”的战略枢纽，努力输出“杭州方案”，奋力打造推进“一带一路”建设的示范窗口。
——建成数字贸易示范区：努力形成面向世界、引领未来、辐射“一带一路”的数字贸易、数字创新和数字金融功能，成为21世纪的“数字丝绸之路”门户枢纽。基本建成在全国具有较强示范和带动效应、在全球有重要影响的数字贸易中心。至2025年，力争全市数字贸易额突破2000亿元，跨境电商进出口额突破1400亿元，形成一批符合数字时代特征和国际通行惯例的数字贸易规则。杭州国际金融科技中心初步建成，自贸试验区大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区影响力进一步提升，跨境人民币年结算额突破1万亿元。
——建成国际产能合作样板区：以国际技术和服务输出为核心，发挥重要枢纽作用，推进双向贸易和国际产能合作水平全面提升，率先构建形成互利共赢的产业链供应链合作体系，更高水平利用“两个市场、两种资源”，更高水平推进投资和贸易自由化便利化，更高水平参与全球产业链价值链分工，全面形成深度嵌入“一带一路”、进口和出口、引进外资和对外投资协调的国际产能合作新局面。至2025年，“一带一路”沿线国家进出口额持续增长，占全市出口比重进一步提升;国际双向投资规模和质量走在全国前列，建成一批具有重要支撑和示范效应的境内外双向合作园区，其中省级以上境外经贸合作区7家。
——建成东西方文明互学互鉴交流区：高水平构筑形成一批讲好“杭州故事”，展示文化自信，促进“一带一路”民心相通的国际文化合作交流平台。全面建成具有重要影响力的国际文化旅游目的地和国际影视文化基地，生态文明重要国际交流合作窗口地位全面确立，引进集聚一批国际组织和机构，成功举办亚运会等重大活动，教育医疗、友城侨务、智库等领域的合作水平明显提升，形成一批具有较强影响力的境内外交流平台和品牌。至2025年，基本建成世界一流的旅游目的地，全市入境旅游人数达到115万人次左右，旅游产业增加值突破1500亿元;基本建成具有全球影响力的国际文化创意中心，增加值突破3000亿元。
——共建国际生态宜居先行区：坚持全国一盘棋思想，发挥地方优势，积极推动长三角和都市圈共建“一带一路”，共建共享“一带一路”开放平台、境外园区和服务体系，加强长江经济带上中下游协同，发挥好港口物流、市场贸易等开放枢纽作用，强化杭州的核心作用，充分调动都市圈各区县市参与“一带一路”建设的积极性，加强与“一带一路”沿线城市和国际组织的发展对接，研究制订系统性框架和长效机制，形成整体协同优势，发挥政府、智库、媒体、企业等各类主体优势，拓宽人文交流渠道、创新交流方式、活跃交流活动、提高交流效果，提高国际社会对杭州参与“一带一路”建设的认知度、支持度和参与度。
展望到2035年，全面形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局，成为推进“一带一路”建设的示范窗口。在数字创新创业、全球产业链供应链、国际文化交流等方面的国际影响力和辐射力达到全球发达国家水平，进一步建立和巩固国际经济合作与竞争优势。形成更高水平的开放型经济新体制，构筑更加开放包容的营商环境，贸易物流和对外投资服务进一步提升，成为制度型开放的示范市。打造国际化大都市的“杭州标准”“杭州方案”，成为展现中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”最鲜明、最精彩的标识。
四、重点任务
以服务“一带一路”为统领，以亚运举办为契机，围绕“数智杭州•宜居天堂”发展导向，大力提升产业国际竞争力，持续优化国际化人居环境，强化要素支撑保障，打造更高水平开放型经济。