发改部门要会同有关部门，对热电联产机组接入电网、优先调度、以热定电，以及符合规划建设要求的情况实行监管，发现问题及时反馈主管部门进行处理，并向有关方面进行通报，重大问题及时上级发展改革委(能源局)。
8.3 创新运营模式
目前我国热电联产集中供热主要运营模式大体分为两种：趸售模式和网源合一模式。趸售模式下，电厂经营相对简单，企业不直接面对热用户，可以专心将发电企业安全生产工作做好。热电联产项目作为城市公用事业利润会受到政府定价的限制，不可能有较高的利润。网源合一模式是把发电、供热以及热力市场开发纳入到热电联产项目规划中，既要取得供热的合法专营权，又要减少交易成本。把热网建设和开发纳入到热电企业总投资规划进行整体开发。将供热市场开发纳入发电公司统一管理，在营业范围中进一步明确供热市场开发权，电厂承担热网建设及经营，自负盈亏。
8.4 完善激励机制
在权限范围内，适度调整地方供热价格，合理疏导综合改造升级成本。实现烟气超低排放的地方热电，供热价格可在现行价格基础上适当上浮，具体由供热企业和热用户协商确定。政府应按当地的行动计划方案，统筹安排财政资金，支持符合要求的地方热电综合改造升级项目。金融机构要切实贯彻国家节能减排政策要求，加大对地方热电综合改造升级项目的信贷支持力度。
通过城市规划、工业园区规划、土地利用规划等措施，合理调整工业布局、形成工业集聚区。在招商引资、项目审批、土地使用等环节上，鼓励和引导大型热用户到供热管网覆盖区区域，以提高热源点的供热水平、减少供热管网损失。鼓励供热企业加大供热管网投入，扩大供热范围，搞好供热服务，保证供热安全可靠。
8.5 加强舆论引导
我国正处在“30•60”低碳转型的关键时期。围绕实现现代化，要求调整我国能源发展战略，优化能源结构，提高能源利用效率，进一步明确和贯彻节能优先的长期能源战略。
分散供热的小锅炉单台容量小、烟囱低，热效率低，除尘效果差。采用热电联产不仅节约能源，减少污染，而且还有利于灰渣综合利用和节省宝贵的城市建设占地。热电联产集中供热能够有效的改善环境质量。热电联产是一种供热量大、供热参数高、供热范围广、节能量多，既能满足工业用汽，又能满足民用采暖、热水供应，供热价格便宜的供热方式。积极发展热电联产是节约能源、改善环境质量的有效措施，完全符合国家的产业政策。
各部门、镇乡(园区)要动员社会各方力量，充分发挥广播、电视、报纸、手机、网络等媒体优势，加强新闻宣传、政策解读和教育普及，大力宣传热电联产对控制大气污染、改善大气环境质量的重要意义。开展形式多样的宣传，把热电联产“节能、高效”的理念融入社会主义核心价值体系观宣传教育加以推广、弘扬，注重引导舆论，回应社会关切。
第九章 投资匡算
9.1 匡算范围
匡算对象主要包括热源点建设、主干管敷设，配套支管不在匡算范围内。因规划阶段，热源点各类参数、厂区位置、接入系统等情况都不明确，投资宜采用扩大指标估算法并参考已完成的同类工程可行性研究报告进行匡算。
9.2 编制依据
1)《电力建设工程概算定额》(2013年版);
2)《市政工程投资估算指标》(hgz47-104-2007)。
9.3 投资匡算
投资匡算系根据规划中热源点建设的内容、范围编制的，规划期内启东市热电联产建设工程总投资约16.2亿元，投资估算见表9-1。
表9-1 规划期热电联产项目投资匡算表
第十章 结论与建议
10.1 结论
(1)近年来，启东市经济高速发展，城市也在加快建设，吕四港经济开发区、新材料产业园、高新区、生命健康产业园等地用热、用电需求有较大的增长。根据国家能源、环保政策以及启东市的发展需要，优化启东集中供热，符合国家能源政策和城市总体规划。
(2)本轮规划在《启东市热电联产规划(2017-2020)》的基础上进行进一步优化，根据《启东市城市总体规划》将启东市划分为3个供热片区，即北部供热片区、西南供热片区、东南供热片区。
(3)规划在充分发挥现有热电厂现有供热能力的基础上，对启东市热源点进行了布局，提出热电联产方案如下：
北部供热片区形成“一主一辅”供热格局，主力热源点江苏大唐吕四港电厂维持规模不变，规划期4台机组全部实施供热改造;辅助热源点为华峰超纤分布式能源站一期2×50mw天然气分布式能源站。
西南供热片区热源点为国信启东热电有限公司迁建项目，现状装机规模为3×75t/h锅炉 2×b8.5mw背压式汽轮发电机组，规划期视热负荷发展情况开展国信启东热电有限公司二期扩建项目，规模为2×130t/h循环流化床锅炉 2×15mw背压机组。
东南供热片区规划期维持现状，远期根据热负荷增长情况适时建设燃气集中供热站或热电联产项目。
(4)热力网规划综合考虑了现状及规划期热源点的建设，符合城市总体规划，并能满足供热规划范围内的热用户用热需求。
(5)实现集中供热后，供热范围内的分散小锅炉应逐步予以淘汰，并且不得新建锅炉房。实现集中供热后，可提高能源综合利用率，节约能源，同时提高供热的质量和可靠性，符合国家能源法的要求。
(6)实行集中供热后，so2、nox、烟尘年总减排量分别为598.3吨、571.8吨、114.4吨。实施热电联产将对启东市区环境质量的改善有着积极的作用。
综上所述，编制本热电联产规划，并按规划抓紧实施供热设施，是适时的，也是必须的，这对加强城市基础设施建设，节约能源，改善投资环境，促进启东社会经济发展有着重要的意义。
10.2 建议
(1)发展集中供热，为启东市人民生活全面进入现代化水平、远景基本达到中等发达国家人民生活质量和水平创造了有利条件。因此，在城市集中供热的实施中，应在具备条件的大型公建和住宅小区进行冷、暖、汽联供，并在此基础上逐步推广应用。