北京市海淀区“十四五”时期农村城市化规划
北京市海淀区人民政府
2021年11月
序 言
《北京市海淀区“十四五”时期农村城市化规划》是在我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军;北京市落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都;海淀区融入新发展格局、推动跨越式高质量发展、建设现代化国际化创新型宜居宜业城区的背景下，在海淀区“十三五”时期农村城市化取得历史性成就的基础上，面向“乡村振兴”、面向“四个中心”、面向“两新两高”编制的重要规划，关乎“三区叠加”发展大局，关乎海淀农村长治久安，意义重大而深远。
本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《北京城市总体规划(2016年—2035年)》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》以及北京市委市政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》和关于“三农”工作的系列重要指示精神，依据《中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等内容编制。
本规划系统阐明了海淀区委区政府关于“十四五”时期全区“三农”工作的战略意图，明确了海淀区“十四五”时期农村城市化发展的指导思想、基本要求、发展目标和重点任务，是引领海淀区高质量农村城市化发展、加快农业农村现代化的发展蓝图和行动纲领。本规划实施年限为2021年至2025年。
第一章 规划基础
第一节 农村地区转型升级取得历史性成就
“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和突如其来的新冠疫情，海淀区全面落实“两新两高”发展战略要求，积极应对风险挑战，以中关村科学城建设为契机落实乡村振兴各项部署，以推进农村城市化为核心目标，以首都中心城区标准规划好、建设好、管理好农村地区，历史性完成全区整建制农转非和农村集体产权制度改革，实现全区“无煤化”，推动集体产业转型升级、美丽乡村融入中关村科学城建设。全区集体经济实现创新发展，农村改革取得扎实成效，农村环境实现明显改善，现代农业开启新征程，城乡基本公共服务均等化取得长足进步，“十三五”规划确定的主要目标和任务圆满完成。海淀区走出一条农民融入市民、农村融入城市、农业融入科技的城乡融合发展道路，为中关村科学城建设和首都创新发展提供有力支撑，在探索破解“三农”问题、打破城乡二元结构上发挥了示范引领作用。
一、集体经济实现创新发展
在新版北京城市总体规划引领下，借力中关村科学城建设的东风，“十三五”时期海淀区不断发掘农村空间优势，大力推进集体产业转型升级，高质量发展壮大新型农村集体经济。农村集体产业从传统“瓦片经济”向科技服务产业转变，成为建设中关村科学城、落实区域功能定位的生力军。南部地区集体经济发展态势良好。东升科技园成为农村集体经济发展科技服务业的标杆，集体资本助力科创企业发展。四季青镇以建设国家网络安全产业园为契机，优化集体产业结构;成立农业科技集团和工程管理集团等，挖掘集体经济发展新动能。海淀镇推进树村网络信息安全产业园和功德寺、东西水磨等集体产业项目落地。玉渊潭着力发展科技商务经济，深耕酒店、物业、置业三大板块。北部四镇“一镇一园”建设取得实质性进展。西北旺镇布局科技文化和人工智能产业;温泉镇依托“创客小镇”打造产城融合新型城市形态，取得私募基金管理人牌照，参与资本运作;苏家坨镇协同创新园建设有序推进，镇域基础设施不断完善;苏家坨镇、西北旺镇、上庄镇集体租赁住房项目取得新进展。2020年底，全区农村集体总资产达到2133.6亿元，“十三五”期间年均增速12.6%;农村集体净资产728.2亿元，年均增速9.4%，农村集体总资产、净资产均居全市首位。全区农村集体经济组织服务4000余家企业，其中57家为上市公司。
二、农村改革取得扎实成效
顺利完成全国农村集体产权制度改革试点任务，出台股权管理办法、示范章程、收益分配意见，获评全国试点典型单位。全面完成全区镇村两级农村集体产权制度改革和登记赋码，全区共成立86家股份经济合作社并确立其特别法人地位，涉及9.5万成员股东。2020年底，20家农村集体经济组织实现按股分配，分配总额7.2亿元，人均分配1.6万元。温泉镇联合社在全国改革推进大会上获颁全国首家农村集体经济组织登记证。完成全区农村集体资产清查，实现底数清、情况明。规范产权流转交易市场建设，探索农村产权价值发现新路径。提前谋划部署整建制农转非后集体农用地经营管理。创设农田流转奖励补贴，推动农用地向集体流转。建立健全股份经济合作社内部法人治理结构和运行机制，保障集体经济组织成员权利。加强征地补偿费管理，对专户监管银行进行考评。强化审计监督，清理整改集体经济合同。推进“四议一审两公开”和“三务公开”，规范优化重大事项审核备案流程。实施“村账分离”，构建村党组织统一领导、村民委员会与村股份经济合作社各司其职的“一核两翼”格局。加强农村集体土地管理，建立健全“村地区管”机制。
三、农村环境实现明显改善
扎实推进农村人居环境整治和美丽乡村建设。村庄清洁、厕所革命、垃圾处理、污水治理、绿化美化、拆违控违成效显著。全面完成137座旱厕升级改造，开展水冲式公厕提升，实现农村地区旱厕清零。深化“村收集、镇运输、区处理”工作模式，生活垃圾实现日产日清，垃圾分类有效落地。农村生活垃圾处理、无害化卫生户厕、三类及以上公厕比例均达到100%。编制完成24个保留村简版村庄规划。七王坟村完成就地改造，罗家坟村基本完成美丽乡村建设，车耳营入选北京首批市级传统村落。“三山五园”地区环境整治提升取得重大突破，在服务保障中央政务功能上展现担当。高标准试点准物业化管理，将城市精细化、标准化管理理念和社区物业管理成熟做法引入农村。坚持农村基础设施长效管护机制，保障基础设施正常运行。深入开展“疏解整治促提升”专项行动，疏解“散乱污”企业、农贸市场和专业市场，有力支持全区实现人口和建设用地“双控”目标，实现不符合首都功能定位的产业“零准入”，“散乱污”企业保持动态清零。大面积拆除违法建设，背街小巷、地下空间、违法群租、无照经营等得到有效整治。