体制机制创新引导倒逼内生动力释放。随着宏观形势变化和城市发展转型，农村城市化发展外部动力逐步减弱，城乡一体化必须从创新体制机制、深挖区域发展特色潜力等方面入手，一方面要以发展模式和路径的创新带动城市化建设任务落实，另一方面要加快经济、社会、生态、城市管理的城乡二元体制衔接，推动城乡一体化的深度融合，向体制要效益，从短板出成果，以内部的优化提升，有效带动农村城市化发展。
第三章 “十四五”时期总体要求
一、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施乡村振兴战略，牢牢把握首都城市战略定位，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“文化、国际化、大尺度绿化”主攻方向和“首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区”建设，高质量推进农村城市化、农业现代化和农民市民化，加快城乡一体化进程，建设高水平城市化综合改革先行区。
(二)基本原则
坚持党的全面领导。坚持和加强党对农村工作的全面领导，不断强化区委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调的作用，实行乡村振兴战略实施目标责任制和实绩考核制度，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
坚持以人民为中心。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿城乡一体化发展始终，坚持共同富裕方向，着力满足“七有”“五性”需求，着力推进城乡基本公共服务均等化，以农民市民化促进人的现代化，加快实现人的全面发展。
坚持城乡一体。牢固树立系统观念，更高水平统筹城乡一体化发展。坚持农业农村优先发展，着力完善城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等融合发展的体制机制和政策体系，缩小城乡发展差距，推动功能互补、相互促进、协调发展、共同繁荣的城乡一体化发展。
坚持全面提升。在精准补短板、强弱项，巩固前期整治整改成果的同时，要突出提升导向，推动农村工作整体上水平。要强化工作标准，以提升促发展、以提升促治理，在更高层次上推动农村经济建设、生态环境建设、社会治理、民生保障取得新进展，推动农村发展水平全面提升。
坚持分区施策。落实城市总规和分区规划，结合各区域发展阶段，根据区位特征、资源环境和发展潜力分区施策，制定差异化、针对性的发展策略，把控节奏，有序推进，促进形成功能互补、特色彰显的城乡一体化发展格局。
二、发展目标
“十四五”期间，农村地区将聚焦“三化”主攻方向，围绕服务“四区”建设，推动落实“双五”工程，着力推进城市化建设、非首都功能疏解、经济高质量发展、农业现代化发展、社会治理创新、体制机制改革实现新突破，努力构建城乡一体化发展新格局。到2025年，全区农村城市化基本实现、农业现代化取得重要进展、农民市民化有序实现。
——农村城市化基本实现。有序推进绿隔地区城市化建设，实施南部崛起、东部跨越、北部提升战略，优化空间布局、促进协同发展。疏解整治促提升成效更加凸显，大尺度绿化持续推进，农村生活更加生态宜居，人居环境长效管护制度化、常态化、智慧化水平全面提升。城乡产业发展互动融合，农村集体经济质量效益明显提升，集体“三资”管理严格规范，建成一批“高精尖”产业项目，集体经济经营性收入年均增长5%，人均劳动所得年均增长5%，发展成果惠及更多集体成员。
——农业现代化取得重要进展。采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住耕地红线，推动可耕种耕地全面实现种植利用，耕地保护利用水平持续提高。建成国家级数字农业创新应用基地，带动农业园区数字化、自动化、智能化、信息化建设水平全面提升。打造集弘扬农耕文化、体验观赏于一体的田园综合体，让群众走出家门在城市中体验农耕乐趣。全面构建安全监管体系，提升农产品质量安全保障水平。培育一批乡村治理示范乡、示范村和美丽乡村、乡村振兴示范村。建设具有朝阳特点的数字农业先行区、农业多功能示范区和乡村建设样板区，推动朝阳区农业现代化取得重要进展。
——农民市民化有序实现。农民全部实现转居转工，生活方式更加融入城市。教育、社保、住房、养老、文化、体育等公共服务体系更加健全，城乡基本公共服务均等化达到新水平，城乡品质生活落差进一步缩小，协同发展水平大幅提高。推动条件成熟的乡加快向街道管理体制转变，撤村建居取得积极进展。基层治理体系和治理机制不断健全，群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性充分发挥，共建共治共享的社会治理新格局加快构建。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和区域文明程度达到新高度。城市运行更加安全高效，农村地区安全屏障充分筑牢。
序号 一级指标 二级指标 2020年基期值 2025年目标值 指标
属性
1 农村城市化 整体搬迁上楼的村庄个数(个) 33 19 预期性
2 按照城乡一体化路径进行局部改造的村庄个数(个) - 29 预期性
3 产业项目建设(个) 6 29 预期性
4 安置房项目建设(个) 11 13 预期性
5 农村集体经济经营性收入年均增速(%) 1.1 5 预期性