--2024年1月12日在柳南区第十三届人民代表大会第四次会议上
区长 肖 源
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是柳南区高质量发展顺势而为、造势而起、乘势而上的重要一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，在自治区、柳州市和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，积极应对超预期因素冲击，迎难而上、砥砺前行，经济社会发展巩固了“稳”的基本盘，积蓄了“进”的新动能，先后荣获国家级荣誉9项、自治区级荣誉41项。初步预计，全年地区生产总值完成468.1亿元，同比增长1.5%。
过去一年，我们保持闯劲拼劲韧劲，以统筹之策应对非常之难，以务实之为力求非常之效，主要做了以下工作。
(一)面对下行压力，坚持以硬招增硬核，“稳”的态势更加巩固。大力实施工业企稳、招商引资、项目落地、固定资产投资“四大突破攻坚行动”，以确定性应对不确定性，以可预期对冲超预期。专班式推进稳增长工作。运用专班协调整合力量，在接续落实政策、谋划做实项目、争取国家支持方面取得积极成效，“柳南区竹鹅溪河源岸治理与特色产业融合发展eod项目”入选国家生态环保金融支持项目库，获得政策性银行贷款18亿元。精准化加强稳增长调度。坚持以经济一张表为统揽，年初突出重大项目集中开工，年中重点抓招商引资，年末盯进度落实，全年始终抓牢实物工作量，围绕“一二五”工程[①]等主导产业开展招商活动34场，全年新引进项目50个，亿元以上项目9个，区外境内到位资金109.43亿元;80个重大项目完成投资32.3亿元，实源屠宰等重点项目建成投用。组合性落实稳增长政策。大力度推动“直达快享”，推出稳经济“1 3”政策体系，累计获取政策奖励1200余万元，退税减税降费超20亿元，惠及3万余户市场主体;引导金融资源更多投向实体经济，争取“桂惠贷”23亿元。点对点开展稳增长服务。实施产业升级、金融服务、招才引智、科技创新、“三官一员”[②]服务五大护航实体经济行动，做实“壮大实体经济推动高质量发展调研服务”，动员干部500余人次，为600多家企业“送政策、解难题、优服务”，帮助企业解决问题100余个，企业减停产面收窄12个百分点。通过上述努力，全年一季度奋力向好、二季度止滑反弹、三季度扭负为正、四季度决战预期，柳南经济在风浪中强健了体魄、壮实了筋骨。
(二)面对转型阵痛，坚持以效率提效益，“进”的动能更加强劲。始终把发展经济的着力点放在实体经济上。支撑动能转换的产业发展壮大。总投资27亿元的上通五e260产品线等20个工业高质量发展项目投产见效，51家重点企业产值增长超过5%，久晖机械等9家企业实现上规入统;盘活闲置厂房4.1万平方米，新建标准厂房12万平方米;螺蛳粉生产集聚区成为广西首个获批创建的国家地理标志产品保护示范区，河西高新区入选广西第一批向海经济发展示范园区名单。柳州铁路港核心区基本建成，新柳邕农产品批发市场二期主体投入使用，中通快递广西桂北(柳州)智能科技电商产业园实现试运营，万亩现代商贸物流产业集群建设稳步推进。深挖潜能释放活力，实现科技服务、文化体育服务业“上规破零”，新增规上服务业企业67家，居全市县区第一;成功举办柳州首届电商文化节，精心组织“柳南区五一特惠汽车展销”等系列促消费活动，有效拉动社会消费1.08亿元，零售业商品销售额实现逆势回升;“国民ip”[③]螺蛳粉魅力依旧，借势推出5条螺蛳粉文化体验游主题线路，年接待游客超700万人次、实现旅游收入83.3亿元，分别增长50.2%和43.9%，增幅为近年之最。推动动能转换的引擎持续发力。倾力培育创新主体，自治区级“专精特新”企业新增5家，辉顺机械等5家企业进入广西瞪羚企业培育库，柳工、易德科技分别获评广西智能工厂、技术创新示范企业，科技型中小企业评价入库和高新技术企业保有量首次实现“双过百”。产学研合作更加紧密，2项科技成果获广西科技进步一等奖，24项重大科技成果实现落地转化，预计转化效益超1000亿元;建成“柳工深圳研究院”等3个“人才飞地”，柔性引进硕士以上学历人才68人。有效注册商标量、中国驰名商标拥有量、发明专利拥有量连续七年居全市县区之首。引领动能转换的活力厚积迸发。对外开放稳中提质，柳工海外收入同比增长四成以上、再创历史新高，上汽通用五菱整体海外销量突破80万台，柳南区获评广西高质量实施rcep示范项目集聚区，成为首批认定的4个集聚区之一。营商环境持续优化，“交地即交证”联办服务[④]打破多头多层受理方式，在全市率先实现产业项目“三证齐发”[⑤];新设立园区企业服务中心，推动“未诉先办”解决问题210余件，“工业110 ”即接即办受理诉求467件、办结率96.8%，全区市场主体新增8200余户。
(三)面对“三农”问题，坚持以实干创实绩，“兴”的步伐更加有力。全力稳住农业基本盘，巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴迈出坚实步伐。以确保粮食安全为目标。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，开展耕地“非粮化”和撂荒耕地治理达2600余亩;建设高标准农田6000亩，粮食面积和产量稳定保持在9.02万亩、3.25万吨以上，入选自治区2022年度耕地保护激励名单。以产业振兴为关键。乡村特色产业覆盖率达96.88%，产业帮扶覆盖率达96.6%，自治区级农业产业化重点龙头企业、新型农业经营主体新增4家，流山镇蜜橙通过“绿色食品”认证，绿都现代生态农业示范园成功入围“学青会”农产品推荐名单，实隆鸭产业示范区荣获“广西现代特色农业示范区(四星级)”称号，柳南区国家现代农业产业园建设经验入选全国十大典型模式。以防止规模性返贫为底线。消除返贫致贫风险62户193人，脱贫户人均纯收入达19864元、同比增长10.42%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。以人居环境改善为切入。实施乡村建设行动项目45个，铺设各类管网约27公里，建成“四好农村路”超50公里;和美乡村建设取得成效，螺蛳粉小镇被评为第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例，福塘村入选全国乡村治理示范村。
(四)面对城乡短板，坚持以协同促协调，“美”的形态更加彰显。坚持城乡区域协调发展。城市品质持续提升。高水平完成河西高新区国土空间总体规划，为城区高质量发展奠定坚实基础。s507、s210等交通项目稳步推进，打通经一路等“断头路”5条，畅联通达的交通体系日益完善;打造精美街巷18条，提质老旧小区57个，惠及群众1.3万余户;磨滩村等2个旧改项目稳步推进，中铁国际城二期正式开盘预售，西环公交停保场地块成功出让，长龙村综合能源站、和平村“西城汇”项目竣工交付，群众生活更便利。城市治理持续加强。常态长效创文明城，紫荆服务站获评第八批全国学雷锋示范点。探索“示范式、点单式、组团式”居民小区分类管理[⑥]，五菱社区入选全国完整社区建设试点名单。生活垃圾分类实现街道全覆盖。持续开展市容市貌、人行道违停等整治，重拳打击“两违”，强拆面积、自拆面积排名稳居五城区之首;全面推行“即查即拆”模式，入选自治区级优秀案例。城乡环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，中央、自治区生态环境保护督察反馈意见按时序整改，露南村干二屯等农村黑臭水体综合治理全面完成，空气质量优良天数比例、pm2.5实现“双达标”，土壤环境风险有效管控，水质有望连续四年保持全国第一。太阳村镇及百乐村获评“广西生态特色文化旅游示范镇(村)”。
(五)面对群众期待，坚持以民生聚民心，“得”的感受更加真切。努力把群众“盼的事”变成我们“干的事”。幸福民生普惠共享。一般公共预算支出八成以上投入民生领域，向全区人民承诺的10项民生实事提前完成。城镇新增就业1.44万人，城镇调查失业率控制在5.6%以内，稳就业工作获自治区表彰。建成保障性租赁住房997套，分配公租房590套，近万人得到实惠。完成居家适老化改造300余户，新建养老服务中心3家、“长者饭堂”6个，惠及辖区老人2万余人;新增3岁以下婴幼儿托位数240个，同比增长10.88%。村卫生室药品集采覆盖面达100%、药价平均降幅超72%，“十五分钟生活圈”满足用药需求;医保经办服务再升级，扩面参保征缴人数实现“五连增”。社会事业协调共进。新改扩建学校5所、新增学位2597个，统筹安置6000余名随迁子女就读公办学校，柳南区在自治区组织的政府履行教育职责评价中排名第二、创历史最好成绩!率先在广西实现残疾人基层就诊“免收一般诊疗费”，预防接种门诊实现村(社区)全覆盖，基层医疗机构优质服务达标率上升至87.5%;优化生育政策有效落实，获评全国生育友好工作先进单位。高水平举办文艺进基层、全民健身等系列活动1200场，惠及群众10万余人。和谐社会全民共治。深入实施重大事故隐患专项排查整治2023行动和自建房、燃气等专项治理，查改隐患2000余个，全年未发生较大以上安全生产事故;太阳村镇、洛满镇、流山镇专职消防队揭牌入驻，河西消防救援站站长蒋胜强同志获评第二届“中国消防忠诚卫士”，以实际行动为柳南争光、为全区人民赢得荣誉!坚持和发展新时代“枫桥经验”，柳南区荣获全国信访工作示范县(市、区);常态化扫黑除恶满意度排名全市第三，群众安全感满意度继续位居广西前列;民族团结进步创建工作成绩喜人，获第十一批全国民族团结进步示范区公示;“保交楼”工作平稳推进，食药监管等工作扎实有效，社会大局保持稳定。
各位代表，过去一年，我们坚持以主题教育强根铸魂，毫不动摇坚持和捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，依法开展审计监督、统计监督，主动接受群众和舆论监督。办理人大代表建议及政协委员提案103件，答复率、满意率均达100%。扎实推进清廉柳南建设，规范预算支出管理，“三公”经费持续下降;严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，政府自身建设持续加强。
一年来，我区人事、档案、后勤、妇女儿童、青年发展、人防、地震、救灾、双拥、地志、老龄、外事、武装及国防动员等各项工作都取得了可喜的成绩，做出了新的贡献。
各位代表，过去一年的成绩，来之不易，弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，是自治区、柳州市和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻辖区部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持柳南发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，当前柳南的发展还面临不少困难和问题，主要是：经济恢复向好的基础还不够牢固，消费恢复提振偏慢，财政收支矛盾突出，市场主体特别是中小微企业困难较多，稳就业压力较大;科技创新任重道远，传统产业转型升级有待加快，投资拉动后劲不足，资源要素制约问题日益凸显;城市功能品质与宜居生活要求不完全匹配，社会民生事业还有不少短板;少数干部工作标准不高、破难办法不多、担当精神不强等问题仍然存在，等等。对此，我们将采取有效措施，持续攻坚克难，不负人民重托!
二、2024年工作安排
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作至关重要。
根据区委十一届六次全会提出的工作部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十二届七次全会和经济工作会议、柳州市委十三届九次全会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，发挥自身优势，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力增进民生福祉和保持社会稳定，为创建全国高质量发展百强城区厚植更可持续的发展优势。
2024年柳南经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%，规模以上工业增加值增长5.1%，一般公共预算收入与2023年持平，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城镇登记失业率和单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。
提出上述目标，体现了稳中求进工作总基调，兼顾了需要和可能，既积极又稳妥，“跳起来够得着站得稳”。小发展，大困难;大发展，小困难;不发展，最困难。在不确定难预料不利因素增多、区域竞争愈加激烈的情况下，实现目标需要付出更艰苦努力。我们要抓政策、抢机遇，拼经济、搞建设，稳定社会预期，提振发展信心，以满格状态、顶格标准加力实现各项目标任务。重点做好以下工作：
(一)牢牢把握高质量发展这个首要任务，以更强担当加快推进工业振兴。
柳南加快高质量发展、推进现代化必须振兴工业，唯有此路别无他途。我们要持续深化“工业立区、物流兴区”，倾尽全力、善作善成，跑出工业“加速度”，构建经济新循环!
全力增强科技创新驱动力。强化企业科技创新主体地位，支持上通五、柳工等龙头企业加强应用基础研究和前沿研究，鼓励企业加大技术改造和产品升级力度，全年技改投资增长10%，以科技创新推动产业创新。开展企业源头培育、创新能力提升等专项服务行动，争取年内高新技术企业和科技型中小企业保有量分别达到110家、120家，瞪羚企业培育入库4家以上。深化产学研用合作，支持各类孵化载体向高质量、专业化方向转型升级，实施科技成果转化22项以上，新增市级以上工程技术中心、众创空间不少于3家。坚持人才团队与产业项目同步引进、同步培养，力争全年引进培育高层次人才团队5个、建成院士工作站1个，在招才引智上实现新突破。
全力增强先进制造支撑力。大力开展传统产业提质、新兴产业培育三年行动，聚力建设向海工业产业链，支持上通五、柳工、广汽集团等链主企业，以及延锋汽车、天海盟立、采埃孚等骨干企业做强做优，协同上下游配套企业形成集群效应，提升汽车、机械等主导产业的核心竞争力和行业地位;引导辖区企业与比亚迪、广汽等新能源主机厂进行业务对接，加强与三一海工、上海振华等机械装备大型企业合作，抢占更大市场份额，推动汽车产业链总产值超700亿元、工程机械产业链总产值超百亿，打造向海经济发展示范园区，争创自治区机械装备制造产业集群示范基地;通过以链促群，加快培育模具、食品、绿色新材料3个产业集群，力促绿色食品产业园标准厂房等18个产业项目早日落地、柳工装载机智能化改造等5个项目尽快投产达效，形成新的增长点，力争3家企业获批自治区级“专精特新”企业，4家企业通过广西智能工厂、数字化车间认定。支持十一冶、中铁二十五局四公司等建筑企业资质升级，力争建筑业总产值达220亿元。
全力增强产业平台承载力。举全区之力支持和服务河西高新区“主力军、主阵地”作用发挥，加紧完成园区扩区，引入社会资本参与西扩片区开发建设，提前布局产业发展、业态植入，高标准推进上通五“一二五”工程配套产业园、食品产业园等集聚区组团开发，完成用地指标申报1000亩、开发建设面积1350亩以上。强攻存量资源盘活，稳步推进园区亩均效益综合评价试点，引导一批经济效益好、科技含量高、成长潜力大的企业向标准厂房集聚，全年新建标准厂房面积25万平方米，推动现有标准厂房入驻率达50%以上;围绕“工业用地必须干工业”，“一地一策”处置闲置厂房、低效用地，盘活闲置厂房5.5万平方米，处置低效用地3宗，真正实现“寸土生寸金”。持续推进园区标准化建设，进一步畅通下桃花片区等6个内部路网，配套实施供电、供水、排污、通信等各类设施建设，力争河西高新区综合排名重回广西500亿园区首位。
全力增强现代物流竞争力。聚焦现代工业物流、冷链物流、智能物流等方向，深度融入柳州全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽建设，大力开展“物流兴区”攻坚三年行动，加快构建以柳州铁路港为龙头的万亩现代商贸物流产业集群，尽快启动柳州高铁物流基地建设，全力推进中铁物流园、柳工食品冷链物流产业园等17个项目建设，力争柳南汽车汽配物流产业园、正邦物流产业园等一批项目竣工投产，构建国际化、现代化、信息化的公铁联运现代物流服务体系;推进物流业与制造业、商贸服务和特色农业深度融合，建设以中通为代表的区域总部基地，支持辖区物流企业探索仓配一体化的服务模式，引导更多社会资本进入研发设计、市场营销、pg电子官方的售后服务等生产性服务业，共建汽车、机械及食品加工等重点产业跨区域跨境产业链供应链体系，以高效化流通推动实体经济降本增效，助推向海产业、开放型经济拔节起势，聚力打造生产性服务业集聚区。
(二)牢牢把握扩大内需这个战略基点，以更实举措巩固增强经济回升向好态势。
多措并举畅循环。坚持扩大内需与发展服务业协同并进，着眼激发有潜能的消费，扎实办好“季季有促销，行行有行动”全系列促销活动，进一步激活汽车、家电、住房改善等本地大宗消费，加速飞鹅等现有商圈提质升级和15分钟生活圈建设，有效提振批零住餐等大众消费，鼓励发展银发经济[⑦]、亲子经济、假日经济、夜间经济，点旺城市“烟火气”;发展壮大跨境电商、直播带货，加快打造万维跨境直播电商产业园等电商平台;持续做精“一中心四主线”精品旅游线路，乘势推出螺蛳粉小镇两日游、流山大石沉浸式农业旅游等一批文旅项目，壮大近郊旅游、工业旅游、研学旅游等文旅特色产业，实现年接待游客数量、旅游消费增长10%，进一步促进投资。
大干快上拼项目。着眼扩大有效益的投资，以更高眼界谋划一批新项目，紧跟国家、自治区战略部署和政策导向，聚焦全区七大重点领域，积极争政策、争试点、争项目，全年谋划储备项目82个以上、总投资超379亿元，其中产业项目34个以上，全力争取自治区县域经济特色产业发展型试点主城区等一批重大政策落地柳南;以更大力度攻坚一批大项目，把项目落地转化作为第一导向，建立完善重大项目全流程服务机制，推深做实“拿地即开工”改革，争取宁铁智能工业物流园等12个项目落地实施，推动中铁物流产业园等30个总投资225亿元的重大项目加快建设，带动工业投资完成25亿元，努力将重大项目的有效投资转化为稳定的税源收入，进一步提振消费。
时不我待抓招商。招商引资是当务之急。举全区之力推动招商引资，聚焦产业地图按图索骥，开展靶向招商、以商引商、以链引商、以投促引，深化与上通五、柳工等链主企业的沟通合作，重点招引一批符合产业定位的“短平快”项目，推荐更多优质企业入驻柳州铁路港、珑龄汽车电子产业园等平台，全年引进项目55个以上，实现招商引资到位资金100亿元以上。紧盯“签约项目固投转化率”发力，建立“一企一案”全过程项目招商服务体系，力争全年落地项目45个，招商引资项目到位资金高于自治区下达目标任务。坚持既要招商，更要稳商、扶商，关心支持区内企业增资扩产、做大做强。
千方百计稳主体。民营经济是支撑柳南经济发展的主力军。倾力开展企业“稳存量”专项行动，利用一切可以利用的资源，动员一切可以动员的力量，“一企一策”支持160家规上企业稳产达产，助力泰坦宇翔、易德科技等企业上市，推动区属规模以上工业总产值实现10%的增长，确保新增规上工业企业15家以上;支持康胜、广汽集团等大型企业实现产销分离，在城市更新中引进培育家政、健康、养老、托育等生活性服务业，全年新增规上服务业企业50家以上。完成第五次全国经济普查工作。始终坚持“两个毫不动摇”，严格落实区领导挂点企业、服务专员等制度，建好企业市场信息服务平台，用好“工业110 ”“区长直通车”等机制，加强中小微企业和个体工商户帮扶纾困，帮助企业稳下来、活下去、发展好。
(三)牢牢把握“三农”工作这个重中之重，以更足干劲全面推进乡村振兴。
巩固脱贫攻坚新成果。大力弘扬脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，全面推行“线上网格化、线下网格化”工作模式，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，及时稳定消除返贫致贫风险;持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，突出做好产业就业帮扶，强化社会救助兜底保障功能，确保脱贫人口增收形势稳定向好，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
培育现代农业新亮点。深入落实耕地保护、粮食安全党政同责，力争恢复耕地6600亩、整治撂荒地200亩、建成高标准农田1万亩以上，确保粮食播种面积、产量只增不减。坚持以工业化思维推动乡村振兴，持续做好“土、特、产”文章，重点推进太阳村镇食用菌标准化生产基地、洛满镇蔬菜基地、流山镇桑蚕产业示范区产加销“一体化”建设，打造“一镇一特色”;抓好实隆鸭、北车屯禽蛋扩能和预制菜项目建设，推动屠宰精深加工及冷链物流项目提质，积极培育发展休闲农业、民宿经济等新增长点，依托农业展会、电商直播等平台，持续打响百乐竹笋、古洲火龙果等知名度，全力提升柳南品牌竞争力。
打造乡村建设新样板。学习运用“千万工程”经验[⑧]，深入实施乡村建设和农村人居环境整治提升行动，改造升级洛满等3个综合农贸市场，集中力量完成凤山桥头山体滑坡治理和太阳村镇至洛满镇三级路移交工作，有序开展流山河、太阳河小流域治理，持续抓好太阳村镇、大石村乡村振兴示范镇、村创建工作，全面提升乡村防疫、养老、教育、医疗、物流等公共服务设施配套水平，推动和美乡村建设向更高水平迈进。
提升乡村治理新水平。用好积分制、清单制、“红色网格”和“三会兴屯”[⑨]等机制，激发乡村自治潜能;组织法律顾问开展“五个一”专项行动[⑩]服务乡村，强化乡村法治保障;用好红白理事会服务中心试点，深入推进移风易俗，持续推动乡风文明向好，积极争创市级以上乡村文明示范村。
(四)牢牢把握区域协调发展这个关键环节，以更高标准建设柳州“西大门”。
以融合导向谋布局。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以全域视角谋划主城区、辐射区、重点镇建设。主城区，全面发力商圈经济、楼宇经济、流量经济，接力打造以高铁站至谷埠街为主轴线的高铁商圈，大力提升周边商业综合体及主题特色街区运营水平，推动供需在更高水平上实现良性循环;辐射区，以河西高新区为载体，通过eod生态修复建设等国字号项目带动，充分发挥农产品精加工及冷链物流优势，探索“以城带乡、以工哺农”新路径，打造“公园式”产城融合新片区，形成辐射带动乡村振兴发展的新动能;重点镇，以太阳村镇为重点，谋划推进螺蛳粉小镇环境治理与特色产业融合发展eod项目，大力提升太阳村镇、洛满镇、流山镇交通互联互通、资源有效整合、产业互补协作水平。
以工匠精神提品质。聚焦城中村改造、保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设等“三大工程”，稳步推进磨滩村等2个城市更新项目建设，尽快启动渡口村等3个旧改项目，开工建设西环路4号周边地块(一期)项目，升级改造老旧小区36个、背街小巷17条，不断提升宜居品质;持续推进航生服务中心等3个保障性住房项目建设，加快江南林语“保交楼”进度，年内建成保障性住房731套、交付“祥和雅苑”安置房1580套;完善城市配套功能，补齐水电气路、电梯加装、无障碍设施、地下空间安全等设施短板，加快推进鹅山片区等5个防内涝排水项目建设，新建综合能源站3座、充电桩400个以上，打造城区“十分钟”充电圈，让居民幸福感“原地升级”。
以绣花功夫强管理。接续发力创建全国文明城市，持续开展以门前三包、占道经营等为重点的市容市貌整治，打通一批交通“断头路”“肠梗阻”，逐步推广“示范式、点单式、组团式”居民小区分类管理模式，缓解车难停、路拥堵、物业弱等问题;扎实推进生活垃圾分类，持续抓好废旧家具分类收运处理，实现建成区农贸市场厨余垃圾分类清运全覆盖;高压推进土地卫片执法和“两违”整治，清理违法用地、违法建设1.3万平方米以上。
以久久为功优生态。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进扬尘治理和秸秆露天焚烧管控，确保空气质量稳定向好;深化林长制，加快洛满镇通平采石场等3个自然历史遗留矿山生态修复，实施露塘农场等6个土地综合整治项目，实现森林资源网格化管理全覆盖，争取提前一年拔除松材线虫病疫区;深化河长制，接续开展“护航柳江”行动，持续巩固竹鹅溪黑臭水体治理成果，力争水质继续领跑全国。积极稳妥推进碳达峰碳中和，先行开展气候投融资[⑪]试点，加快推动“国储林 绿色矿山”木石新材绿色产业发展，倡导绿色低碳生产生活方式，助力柳州生态文明建设示范市创建。
(五)牢牢把握改革开放这个强大动力，以更大气魄打造合作共赢沃土。
集成推进重点改革。试点探索热线驱动城市数治转型路径，推动12345政府热线与“智慧城管”合署办公、融合建设。启动“区管校聘”教师管理机制改革[⑫]，健全中小学校岗位动态调整机制，实现城乡师资均衡配置。持续推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点等农业农村重点领域改革，统筹推进科技、市场、行政执法等领域改革。纵深推进园区管理体制改革，把企业满意度作为园区绩效考核的第一标尺，激发园区发展内生动力。大力开展国企改革深化年活动，探索适合我区国有平台公司转型升级模式，争取国有资产收入突破1000万元。
持续优化营商环境。大力开展营商环境攻坚三年行动，优化升级政务服务“全链通办”“全区通办”“跨省通办”，全面推广“一业一证”[⑬]“一证多址”改革，探索推行并联审批、承诺制、联合验收举措，构建全产业审批服务事项异地通办联动机制，推出一批便民利企增值服务“微改革”，深入开展“掌上办”等服务，让企业和群众少跑腿、更省心。落实包容审慎监管，推行行政执法减免责清单等制度，切实做到监管“无事不扰”、服务“无处不在”，对各类市场主体一视同仁，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。
全面扩大对外开放。抢抓自治区加快打造国内国际双循环市场经营便利地机遇，主动对接粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等国家战略，支持企业在柳南设立跨境、区域结算中心，推动上通五、柳工等企业扩大境外合作，鼓励柳南企业出海抢项目、争订单，全力打造高质量实施rcep示范项目集聚区。加强rcep集聚区、柳州铁路港等功能联动，加密跨境和公铁联运等班列班次，推动汽车、机械、螺蛳粉等优势产业和产品“走出去”，向海图强、借船出海，促进外贸进出口稳规模、优结构，力争完成利用外资1000万美元以上。
(六)牢牢把握人民生活幸福这个“国之大者”，以更厚情怀增进民生福祉。
构建全民共享的保障格局。更加突出就业优先导向，抓好应届高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，鼓励发展灵活就业和新就业形态，开展各类培训5000人以上，新增城镇就业1万人以上，确保“零就业”家庭动态清零。深入实施全民参保计划，稳妥推进社会保险精准扩面，推动33项医保经办服务事项梯次下沉，基本养老保险参保率达到95%以上。完善生育支持政策体系，加强未成年人保护，做好退役军人服务工作，保障妇女、儿童、残疾人等合法权益，健全分层分类的社会救助体系，兜住、兜准、兜牢民生底线。
加强全面优质的服务供给。在精准上，全力托起“一老一小”，新建“长者饭堂”5个，新增居家养老服务中心2家;鼓励幼儿园开设托班，建成柳南区祥源托育项目，减轻群众“带娃”负担。在均衡上，推动义务教育高位进阶，力争银山片区初中学校实现集团化办学，学前教育普及普惠通过国家认定，让更多优质校“花开”家门口;推进教育资源扩容增量，加快和平路小学、太阳村镇幼儿园重建项目建设，完成智美小学、第二十七中学扩建招生，新增学位1080个、床位900个以上。在优质上，统筹医疗资源优先配置，重点向相对薄弱区域倾斜，持续扩大集采药品进店进村数量，尽快启动西鹅卫生院整体搬迁，确保“优质服务基层行”100%达标。在可及上，持续开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，争创全国基层中医药示范县区;更大力度繁荣文体事业，全面提升基层文化站运行质态，积极创建国家二级文化馆，提档升级4个村社区配套健身设施，让文体惠民“落地有声”。
完善全员参与的防范体系。统筹好发展和安全，实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制较大以上事故的发生;探索构建“综合 专业 社会”基层应急救援力量体系，新建河西工业园区二级消防站，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，做好重点民生商品常态化监测。统筹抓好隐性债务增量遏制、存量化解和经营性债务控量降本，防止发生系统性住房、金融等领域风险。持续开展“八五”普法工作。全面推进信访工作法治化，突出做好根治欠薪等工作，推动矛盾纠纷多元化解。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击传销、黄赌毒等各类违法犯罪，建设更高水平的平安柳南。
各位代表，民有所盼、政有所为，群众需要什么、我们就干什么。今年，我们将在办好市级民生实事的基础上，再办好养老、健康、出行等10个方面“小而美”的民生实事，着力解决与群众生产生活息息相关的痛点堵点难点，让民生发展更有温度、民生福祉更有质感!
三、全面加强政府自身建设
各位代表，面对高质量发展这一时代使命和人民重托，我们必须大力开展能力作风建设年活动，聚焦上级决策部署和区委中心工作，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，在执行落实中践行初心使命，展现担当作为。
坚定捍卫“两个确立”。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候任何情况下保持对党绝对忠诚。善始善终抓好第二批主题教育，以实干实绩实效检验主题教育成果。牢固树立和践行正确政绩观，时常对标对表、及时校正偏差，完善落实机制、创新方式方法，不折不扣推动中央、自治区、柳州市及区委重大决策部署落地见效。
始终站稳人民立场。形势越复杂，任务越繁重，越要把人民放在心中最高位置，与人民群众站在一起、想在一起、干在一起。坚持把为民造福作为最大政绩，由群众评判工作得失、检验工作成效。时刻关注群众安危冷暖，用心用情解决急难愁盼问题，及时主动回应群众关切，切实让群众看到变化、得到实惠。
严格做到依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，深入开展法治政府建设示范创建活动。严格落实重大行政决策程序，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。落实全过程人民民主，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受社会舆论监督，加强审计、统计等监督，让权力在阳光下运行。
永葆廉洁干事本色。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，从严落实“一岗双责”，确保严的基调贯穿政府工作始终。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，着力整治不担当不作为问题。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，带头过紧日子。建设廉洁文化，打造廉洁政府，营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，前行路上，有风有雨是常态。不经历风雨，怎能见彩虹!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，在市委、市政府和区委的领导下，大力弘扬柳南精神，踔厉奋发、笃行不怠，风雨无阻、一往无前，为争创全国高质量发展百强城区作出新的更大贡献!
附注
[①]“一二五”工程：指上汽通用五菱“一个实验室，两个百万，五个百亿”新能源发展战略，旨在以一个开放包容的政产学研用协同创新平台——广西新能源汽车实验室为策源地，带动构建纯电、混动两个百万级产品群和电池、电控、电驱、机器人和商贸服务五个百亿级产业群。
[②]“三官一员”：即警官、法官、检察官、司法助理员。
[③]“国民ip”：ip为网络流行词，多指有影响力的个人或品牌。
[④]“交地即交证”联办服务：指通过优化简化业务流程，在企业缴纳土地价款和税费的同时，做好登记材料预审、权籍调查、信息录入等工作，在政府部门向企业交付土地时，一并完成不动产登记证书的颁发。
[⑤]“三证齐发”：即《不动产权证书》、《建设工程规划许可证》和《建筑施工许可证》同步发放。
[⑥]“示范式、点单式、组团式”居民小区分类管理：示范式指打造物业示范小区，树立“红色物业”标杆，积极参评“红星物业”;点单式指探索的“自治 专治”选聘优质物业“接单”，提供邻近物业服务;组团式指实行“1 n”模式，由社区党组织牵头，多方资源即时联动机制。
[⑦]银发经济：又叫老年经济、老年产业，主要是指与老年人群相关的经济，它的发展是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措。
[⑧]“千万工程”经验：指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。
[⑨]“三会兴屯”：以加强屯级党组织规范化建设为切入点，以“屯党支部委员会 公共事务理事会 公共事务监事会”议事决策机构为主体的乡村治理模式。
[⑩]“五个一”专项行动：即办理一件涉农法律援助案件、开办一场“乡村振兴法治课堂”、服务一次乡村换届选举、参与一次矛盾纠纷排查化解、举办一场涉农法律咨询。
[⑪]气候投融资： 指“为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动”，是绿色金融的重要组成部分。
[⑫]“区管校聘”教师管理机制改革：“区管”指城区教育行政部门按照职能分工，依法履行对中小学教师的公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，“校聘”为学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。对于统筹县域内义务教育教师资源，促进县域内义务教育均衡发展有积极作用。
[⑬]“一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。