(二)存在问题
1.能源利用效率有待进一步提升
“十三五”时期，云和县单位gdp能耗呈波动趋势，主要由于华宏钢铁有限公司在2017年进行节能技改，2018年后恢复产能，并叠加钢铁行业发展形势较好的影响，2018年后全县电力消费量呈现快速增长态势，年均增速超过30%。“十三五”期间能耗年均增速超过10%，gdp年均增速低于能耗增速，单位gdp能耗不降反升，能源利用效率有待进一步提高。“十四五”时期，云和县用能仍然会呈现刚性增长，节能降耗压力较大。
2.能源发展不平衡不充分问题仍然突出
随着云和县本地用电量增加，目前全县发电量已小于全社会用电量，已成为电力净调入地区，因此电力受入通道仍然存在不足的情况，配电网多元负荷承载能力有待进一步提升。同时，用电结构存在一定的优化空间，钢铁行业用电占比超过全县域用电的70%，第一产业、第三产业用电占比较低。“十三五”期间，云和县中心城区已建成管网，但天然气气源供应稳定性有待提升，中心城区边界区域中压管网还需进一步完善。
表3 近年来云和县全社会用电量和发电量
年份 全社会用电量
(亿千瓦时) 发电量
(亿千瓦时)
2015 8.82 10.78
2016 11.24 12.41
2017 6.21 8.39
2018 11.84 5.20
2019 15.84 13.39
2020 15.93 7.98
3.能源与生态环境、经济协同发展水平有待提升
云和县经济高质量发展受能源要素制约较重，发展空间受到一定限制，亟需强化能源与生态环境、经济发展的协同。云和县目前近70%的电力消耗在钢铁行业上，在碳达峰碳中和背景下，钢铁行业的发展势必存在一定的限制，在“十四五”时期，预计云和县经济增长与能源消费总量控制的矛盾将更加突出，必须进一步提高能源要素配置水平，将有限的能源要素向优势产业、优势项目倾斜，并充分保障民生用能，提升云和县能源保障能力。
(三)面临形势
1.碳达峰目标为清洁能源发展带来新机遇
2020年9月，习近平总书记在第七届联合国大会一般性辩论会提出“2030年前达峰、2060年前碳中和”的目标，浙江省在碳达峰和碳中和目标约束下也在能源、工业、交通、建筑等领域制定二氧化碳排放达峰行动方案，这对云和县能源消费总量控制、能源利用效率提升、能源结构优化等方面都提出了更高要求。云和县在可再生能源发展方面一直走在前列，可再生能源发展将迎来政策红利，“十四五”期间要进一步加快推进清洁能源发展，为全省能源转型发展提供示范样本。
2.现代化建设新征程对能源保障提出新挑战
社会主义现代化建设新征程是在全面小康基础上的更高质量的发展，我国进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十四五”时期既是浙江打造“重要窗口”的关键期，也是云和向高质量绿色发展转型的攻坚期，未来一段时期内，云和经济还将继续保持中高速发展。“十四五”时期，云和将继续布局建设云景生态产业园，能源消费将呈现刚性增长趋势。
3.新一轮科技革命对能源创新发展提供新动力
随着新一轮科技革命和产业革命的加快推进，光伏、生物质等可再生能源发电技术逐步完善，氢能利用、综合能源服务、充电智能化、能源互联网等新业态新模式蓬勃发展。在新一轮科技革命发展形势下，云和要紧抓机遇期，以新技术、新业态、新模式改造能源产业，重点加快布局储能项目、充电桩基础设施等新型能源基础设施，并加快中小型抽水蓄能项目的核准和开工建设。
4.机制创新为能源体制改革创造新思路
“十四五”时期我省将在更高起点上全面深化改革，推动改革和发展深度融合、高效联动，加快构建有效竞争的市场体系，创新能源科学管理模式，进一步提升全省能源治理能力。在此背景下，云和也将按照全省的总体部署，全面参与能源体制改革中，深化能源要素市场化配置，全面深化电力、油气体制改革，优化资源要素配置，进一步强调能耗强度控制，为云和开展“十四五”能源工作提供新思路。
二、总体思路和发展目标
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，牢牢把握“重要窗口”建设的使命担当，紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略与碳达峰碳中和新要求，加快推进能源革命，以转变能源生产消费方式、加快构建清洁低碳现代能源体系、推动能源数字化改革为主要目标，坚持整体统筹和系统优化，以高质量推进“整县光伏”试点为抓手，促进云和县能源发展与经济社会、生态文明相协调，为高水平建设山区共同富裕样板县提供强有力的要素保障和创新支持。
(二)基本原则
坚持清洁高效，绿色发展。紧紧围绕碳达峰目标，坚持以能效技术为引领的创新发展路径，转变发展思路，加快推进清洁能源发展，坚持能源产业绿色发展，实现能源清洁低碳转型，提高全社会能效。
坚持多元开发，安全发展。统筹经济发展与能源保障，加快完善能源供给体系，建立健全多元市场供应体系，打造安全高效的现代能源供给保障体系。立足全省能源高质量发展一体化，加快推进能源合作，大力提升能源安全水平。
坚持创新引领，创新发展。改革引领、创新驱动，全面深化用能权交易等能源体制机制改革，不断提升能源要素配置水平。坚持数字赋能，以数字化改革为牵引，建立全领域能源资源要素和消费管理机制，加强部门协同联动，提高能源管理能力。
坚持能源惠民，共享发展。坚持以满足人民对美好生活的需要为根本宗旨，加快推进清洁能源惠民利民，加快发展电力、天然气管道、综合供能服务站、充电桩等能源相关基础设施，快速提升云和县能源服务水平和质量，实现城乡能源公共服务均等化。
(三)发展目标
“十四五”时期，云和能源发展总体目标是：能源供给保障水平进一步增强，能源清洁低碳化水平进一步提升，能源领域主要污染物和二氧化碳排放进一步下降，能源治理水平明显提升。
能源消费总量目标。到2025年，能源消费总量控制在58.16万吨标准煤以内，年均增长约3.7%;全社会用电量约达到22亿千瓦时，最高用电负荷为45万千瓦。
能源结构目标。
—能源消费结构。到2025年，云和县可再生能源消费占比保持在45%以上;煤炭消费量保持为0吨;油品消费量达到5.6万吨标准煤左右;天然气利用达到2800万立方米左右。