上游天然气资源利用有待进一步加强。“川气东送”和“西二气”分别从北部和南部贯穿嘉兴市，但截止目前，除嘉善县部分区域、独山港等地区天然气气源直接从“川气东送”和“西二气”接气外，其他地区气源均来自“德嘉线”“杭湖线”和“浙沪联络线”。近年来，上述长输管线实际供气量每年都存在缺口，供气量小于需求量，无法满足下游全部用户的需求，影响范围大，用户反映强烈。
应急储气能力存在较大短板。截至2020年底，全市累计新建lng应急站8座(南湖lng气源站、张店lng气源站、武原lng应急气源站、嘉善lng应急气源站、嘉港lng应急气源站、嘉兴港区lng应急气源站、百桃lng气化站和洲泉lng气化站)，lng应急储备总量为4150立方(折合气态天然气约249万标方)，仅能保障全部用户(电厂除外)0.67天用气需求，可以保障不可中断用户5天的应急需求。除少数城镇燃气企业(如海宁新奥燃气有限公司、海盐新奥燃气有限公司、海盐县天然气有限公司、平湖市天然气有限公司)通过购买储气服务的方式达到要求外，其他城镇燃气企业储气能力均未达到要求。截至目前，各县(市、区)地方政府储气能力均未达到要求。
城市燃气小时调峰能力发展不平衡。截止到2020年底，全市已建城市高压及次高压管道小时调峰量达到40万标方，可以满足所有县(市、区)城燃企业小时调峰需求。市域高压管网承担了大部分城燃企业的小时调峰任务，但少数城燃企业由于没有自建小时调峰设施，且未接入市域高压管网，小时调峰能力明显不足，过度依赖上游输气管道。
二、面临形势
(一)碳达峰碳中和目标对能源结构调整提出了新挑战
2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论会上明确“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。《嘉兴市“十四五”能源发展规划》提出“全方位构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，能源结构进一步优化，能源保障能力进一步增强，能源效率进一步提高，能源数字治理水平进一步提升”的能源发展目标。在碳达峰碳中和的目标要求下，嘉兴市将面临能源双控约束趋紧，能源系统加速转型带来的用能成本上升，能源低碳转型要求更高等新挑战，嘉兴市可再生能源资源禀赋有限，产业结构依然偏重，加快实现能源结构大幅度低碳转型难度较大。
(二)油气体制改革为产业发展提供了新机遇
2018年，国家发展改革委等联合发布的《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，对供气企业、县级以上地方人民政府和城镇燃气企业的应急能力提出了具体要求。受自然条件影响，嘉兴市天然气储气设施主要以沿海大型lng储罐为主，地方政府和城燃企业储气能力缺口较大，储气调峰服务市场潜力有待进一步开发。
2020年4月，浙江省发展和改革委(能源局)印发了《浙江省天然气管网设施公平开放实施细则(试行)》《浙江省天然气上下游直接交易暨代输试点规则(试行)》《浙江省省级天然气管网调度管理办法(试行)》，对气量气价、管输费、合同、管网公平开放等问题进行了规定。随着油气管网向第三方市场主体公平开放、嘉兴独山港lng站和配套高压管道建成投产，嘉兴市有望迎来更多的气源供应商，气源保障能力将进一步加强。
(三)科技革命、数字化改革为智慧能源提供了新动力
新一轮科技革命和产业变革正重构全球创新版图、重塑全球经济结构，信息技术正在加速推动传统产业向数字化、智能化转型升级。“十四五”是浙江省建立基础设施建设和运行、资源供应和调度、应急处置、事前事中事后监管等能源智慧化监管体系的重要时期。随着浙江省工程建设标准《智慧燃气建设技术标准》落地，嘉兴市智慧燃气将迎来新的发展机遇。
三、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，协调推进“四个全面”战略布局，遵循“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，落实国家、浙江省油气体制改革总体部署;围绕浙江大湾区协同发展布局、长三角一体化发展等重大战略和城市总体规划，以“改革发展、安全发展、创新发展、绿色发展、共享发展”的天然气发展理念为指导，以保障民生、改善生态环境为根本，优化布局市域天然气输配网络，加快建设“安全稳定、智能高效、经济合理、一体化协调发展”的天然气供应保障系统，充分发挥天然气在能源体系中作为主力能源的支撑作用，全面提升嘉兴市天然气利用水平和服务保障水平。
(二)基本原则
1.坚持问题导向，保障供应安全
根据我市天然气产业发展中存在的问题和短板，以问题为导向，围绕天然气资源供应安全，以保障市场需求为基础目标，充分利用内外部资源，扩大天然气供应渠道，提高天然气供应保障能力。
2.坚持规划统筹，推进设施建设
加强规划统筹，强化规划引领，因地制宜，科学规划，合理布局，加快气源站和输气管道建设，完善应急储气设施布局，提高天然气安全保供水平。坚持远近结合、长短结合，明确发展时序，既重点满足短期发展需求，又放眼长远、解决长期发展问题。
3.坚持深化改革，加强行业监管
坚持市场化改革方向，处理好政府、企业和市场的关系，稳妥有序推进油气体制改革。强化政府监管，坚持民生保供底线和安全生产红线，保证改革成果切实惠民利民。
(三)发展目标
“十四五”末，抓住浙江省天然气体制改革契机，进一步拓展天然气气源引进渠道、应用领域和利用范围，加强城乡及区域统筹，完善天然气输配和供应保障系统，提升居民气化率，不断提高天然气消费在能源消费总量占比。以更大的决心、更实的举措、更高的标准推进天然气改革，在城镇燃气扁平化、规模化等改革关键领域取得实质性突破。
1.天然气消费
加强市场开发和引导，积极拓展天然气应用领域，扩大天然气利用范围。“十四五”末，天然气消费量达到25.8亿方，年均增速10%，占能源消费比重为12.19%，城乡居民管道气化率达到55%以上。
2.天然气设施
建成西二线川气东送嘉兴联通工程、浙沪天然气联络线二期工程、浙江嘉兴(平湖)lng应急调峰储运站外输管线等高压管道，总长度约100公里。
新建秀洲总站—t3调压站、秀洲总站-t9-t5-t1、海盐分输站-浙沪联络线平湖分输站、西二线45#阀室-嘉善分输站、杭嘉线屠甸站至梧桐分输站、海宁天明-许桥等市域高压管道，总长度约80公里。
浙江嘉兴(平湖)lng应急调峰储运站2台10万立方的lng储罐建成投产，新增储气能力约1.2亿标方，可以满足嘉兴市各县(市、区)地方政府2025年年供气量日均(约707万方/天)3天的储气能力，并承担市域范围内的一定的应急储备功能。