规范国企融资行为。加强国企集团(公司)债务监管，合理控制负债水平，不得新增政府隐性债务。不得通过国企集团(公司)将公益性项目包装成经营性项目，政府性投资建设计划要与财政预算安排相衔接。政府及其所属部门和单位不得为国企集团(公司)融资提供任何形式的担保和承诺，不得安排任何单位为国企集团(公司)“借壳”融资，不得利用公益性资产融资。国企集团(公司)不得利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产进行抵押质押贷款或发行信托、债券和资产证券化产品等各类金融产品，不得重复利用各类资产担保融资，不得与政府信用挂钩。
清理剥离公益性资产。进一步规范政府注资行为，避免将公益性资产注入国企集团。“十四五”期间对已注入国企集团(公司)的公益性资产，按照“产权清晰合法、价值计量可靠”的原则，分性质“化解存量”。对无现金流的纯公益性项目，由财政出资偿还或通过发行债券予以置换;对具有一定现金流的公益性项目形成的政府债务，合规转化为企业经营性债务，现金流不足以覆盖成本的部分，通过配置优质资产、财政补贴等方式予以支持。对存量隐性债务中的必要在建项目，鼓励国企集团(公司)与金融机构通过市场化融资方式，保障在建项目后续融资。
(二)拓宽国企融资渠道
创新国企融资方式。创新融资模式，通过金融市场的不断发展和金融创新，积极创造条件，不拘泥于银行间接融资，通过企业债、公司债、短融中票、项目收益债、ppn、融资租赁、资产证券化、信托产品、定向融资计划以及ppp等多种方式拓宽融资来源。加大整合资源做强做大企业的力度，提升区属国企信用等级，提高直接融资的比率、加强与债券发行和审批单位的沟通，大力发展公司债，积极创新债券融资规模，进一步降低融资成本。“十四五”期间，瓯海城投集团保持aa 评级，并争取1家上升至aa 级，2家上升至aa级。
吸引多方社会资本。鼓励区属国企制定混改路线图，加速推进混合所有制改革，鼓励国企通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。鼓励国企通过多层次资本市场进行股权融资，引导国有企业通过私募股权投资基金方式筹集股权性资金，引入各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式资金，扩大股权融资规模。支持国有企业通过股债结合、投贷联动等方式开展融资，有效控制债务风险。科学制定一部分非主业领域退出计划，加速“僵尸子企业”破产清算，将退出的国有资本用于企业发展的资本补充。
(三)防范国企债务风险
加强风险管控。根据《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，采取适合本企业特点的风险防控模式，特别是对大额债务、在公开市场发行的债券类债务，作为债务风险管控的重中之重。对全区国企债务建立分析预警机制，不断优化产权、财务等基础监管，健全预警、报告、后评估等系列制度，加强日常运营分析工作，及时准确把握企业现金流状况，认清面临的风险。重点对瓯海城投集团梧田街村等企业债券，开展债券全生命周期管理，规范债务资金用途，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。
完善约束机制。建立企业资产负债率预警线和重点监管线，合理确定区属国企降低资产负债率目标/约束标准和资产负债结构，审计部门要依法独立开展审计监督，促进国有企业资产负债约束落实到位。强化区属国企对所属子企业资产负债约束，合理确定其资产负债率水平，并将子公司的资产负债约束纳入集团公司考核体系。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标。
推进化债工作。各区属国企要高度重视债务风险的防范化解工作，明确自身资产负债率控制目标，持续抓好供给侧结构性改革，盘活闲置资产，加大直接融资比例，通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业(业务)剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。对于按期兑付确有困难的，企业应提前与债券持有人沟通，通过债券展期、置换、引入信用保障基金等方式主动化解风险，瓯海城投集团着力打造担保和“资金池”。力争“十四五”期末，区属国企的资产负债率降至70%以内。
四、深化混合所有制改革
(一)妥善发展混合所有制经济
探索混革机制。以区属国企二级竞争类企业为重点，探索发展混合所有制经济，积极吸收民间资本、引入各类战略投资者实现股权多元化，加快国有企业经营机制转换;鼓励国有资本以多种方式入股具有发展潜力、成长性强的非国有企业，大力扶持瓯海经开集团以项目为载体投资入股民企项目。鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等以股权转让、增资扩股、合资合作、技术引进、改制上市等方式，参与国企混合所有制改革，提高混合所有制经济的质量和效益。在混合所有制企业探索实施员工持股计划，不断提升瓯海混合所有制经济发展。
探索混改模式。探索区属国企集团层面推进混合所有制改革，支持瓯海经开集团联合社会资本组建系列股权投资基金，以资本赋能瓯海新兴产业发展，与民企成立合资公司参与项目的建设。推动区属国企下属企业层面引导有序推进混合所有制改革，支持寻找有发展潜力的民企，以项目为载体、以股权为纽带，实现优势互补、发展共赢。区属国企新设立公司或新投资建设项目，鼓励引入非国有资本。混合所有制改革不搞“一刀切”，各类各层企业按照“宜混则混”、“一企一策”原则开展混合所有制改革。
(二)混改试点及推进
确定重点领域。聚焦区属国企下属二级、三级子公司，瓯海城投集团以及几个二级集团为主，其中瓯海铁投集团重点考虑产业项目版块、市场开发版块等，瓯海旅投集团重点考虑文旅开发版块、农贸市场版块、景区经营版块、城市服务版块，瓯海新城集团重点考虑房地产业版块、产业投资版块、物业服务版块、城市运营版块;瓯海经开集团重点考虑国有资本投资、城市运营、房地产开发、产业运营、人才资源管理、广告传媒。
加大项目推介。坚持以混改项目为抓手，集中组织瓯海城投集团及瓯海经开集团下属相关企业，梳理与新旧动能转换和招商引资结合程度高的优质板块和优质资产、拟处置的低效无效资产和拟剥离的非主业等项目，项目以股权全部出让、控股权出让以及仅保留控股权等多种形式分门别类建立混改企业项目库。加大区属国企混改项目推介力度，积极筛选优质混改项目，编制推介手册，通过召开专题推介会、参加瓯海区招商活动，面向全区、全市民营企业推介，广泛征集意向投资者，推动各类社会资本与我区国有企业合资合作。
(三)完善混改保障
建立工作机制。区国资办建立科室联动机制，明确牵头负责科室和各专项改革任务负责科室，瓯海城投集团及瓯海经开集团层面成立协调决策领导小组，统筹协调推进混改并解决遇到的问题;协助区属国企对拟混改企业进行诊断，制定企业发展目标定位、细化战略(板块业务)目标、并购重组计划、资本市场对接计划文件，确定一企一策混改方案，明确混改主要目标、效益发展目标、引进民营企业方案、员工持股方案、股权比例设置方案、法人治理方案、募集资金用途等，制定推动方案、工作时间表路线图，成立工作团队。