二、全域旅游综合发展工程
城乡文旅一体化联动，通过全域旅游发展助推新型城镇化建设，集聚全社会力量，融合全产业要素，创新文旅活动空间、文旅活动内容，以“空间全景化、体验全时化、休闲全民化”为核心理念，实施“旅城一体”战略，高标准建设中部都市品质生活区、西部生态康养休闲区、南部时尚文化娱乐区，大力发展都市休闲、文化演艺、生态旅游、医疗康养、夜间经济等文旅产品，创新提振文旅消费，完成省级全域旅游示范区创建工作。
(一)全域旅游示范区创建行动
一是着力编制瓯海区全域旅游发展规划，从机制体制创新、产品体系创新、业态融合创新、全域服务体系、全民共建营销等方面着手，谋划全时间、全空间、全行业、全市民、全地域的协同建设，优化瓯海区全域旅游发展顶层设计。二是推进文旅公共服务一体化进程，通过完善游客接待服务、酒店、民宿、餐饮、农家乐等基础设施建设和服务，同时加快推动文化公共服务设施与旅游公共服务设施的互通，促成全域旅游公共服务体系的构建。三是以重点项目为引领，做强做优精品旅游景点，以点成线，以线绘面，以面构体，以体成域，实现瓯海全区域旅游业的协调发展。
(二)构建都市全景化旅游发展模式
一是以“主客共享”理念全面提升瓯海区都市公共生活和市民休闲场所，以景区理念规划城市，以景点标准实施建设，通过生态造景等方式，营造瓯海区“一草一木皆是旅游景点，一人一物皆是旅游体验”的风貌。二是重点规划建设中部都市品质生活区，以城市公园、休闲度假区、山水融合等产品为主导，打破旅行社、景区、酒店等传统旅游要素产业边界，形成城景一体，共建共享的发展路径，全力打造“醉瓯海”都市休闲品牌形象。三是点面结合，通过重点打造特色小镇、特色街区等，形成都市生活休闲地标型爆点，以旅游观光巴士、水上巴士等交通体系串联成片，推动瓯海都市生活休闲旅游全面发展。四是推进景区城、景区镇的建设，“十四五”期间拟推进南白象街道5a级景区镇建设，瓯海城区4a级景区城建设、泽雅镇、娄桥街道、仙岩街道、茶山街道、三垟街道4a级景区镇建设，丽岙街道、新桥街道、潘桥街道、瞿溪街道3a级景区镇建设。
表4 瓯海区景区城、景区镇建设目标
创建
目标 等级 创建单位 核心吸引物 认定工作需完成
任务 创建
阶段
景区城 4a 瓯海城区 瓯海中心区、梧田老街、三垟湿地、塘河博物馆群、华侨城欢乐天地、会昌河 区级旅游集散中心、旅游标识系统 中期
景区镇(乡、街道) 4a 南白象街道 塘河博物馆群、塘河时光(月榕里、老街里)、未来社区、白象塔 标识系统、休闲娱乐、伴手礼 近期
4a 仙岩街道 仙岩风景名胜区、梅雨潭、绿文化 旅游标识系统、旅游接待基础设施、交通环境、休闲娱乐活动 近期
4a 茶山街道 卧龙路美食街、t-one广场、山根音乐小镇、杨梅 交通环境、旅游标识系统、星级酒店及休闲娱乐活动 近期
4a 三垟街道 三垟湿地、瓯柑、水乡文化、生命健康小镇 景区游客服务中心、休闲娱乐活动、酒店等基础接待设施 近期
4a 泽雅镇 造纸四连堆、崎云度假村、龙溪旅游度假区、北林垟美丽乡村田园综合体 景区游客服务中心、生态休闲、体验活动 近期
3a 娄桥街道 龙舟运动基地、奥体中心、吹台山、君康健康产业中心、仙湖度假区 标识系统、伴手礼、休闲娱乐 近期
3a 丽岙街道 丽岙花城、大罗山、肯恩小镇、伯温楼、上金风情街 商业街区、街头小品、休闲娱乐 近期
3a 新桥街道 新桥美食小镇、高翔中共温州独立支部、牛山公园 旅游标识系统、酒店等接待设施、休闲娱乐 近期
3a 潘桥街道 空中连廊、潘桥物流中心、站南商贸城、大象城、港龙商业广场 游客服务中心、旅游标识系统、休闲娱乐 近期
3a 瞿溪街道 瞿溪老街、“二月初一”会市、普明寺、八仙岩吕祖殿、瞿湖古道、真皮大世界 游客服务中心、旅游标识系统、伴手礼、休闲娱乐 近期
(三)推动乡村旅游提档升级
一是打破以行政地域单元为束缚的乡村旅游发展布局模式，统筹兼顾都市和乡村的协调发展，形成城市空间和乡村旅游景区共融协作发展态势。二是重点推进西部泽雅镇乡村振兴示范带创建，以省级旅游度假区标准规划建设五大板块，构建瓯海区创建省级全域旅游示范区先行试点区，以点带面，推动瓯海区全域旅游综合发展。三是推动乡村旅游双创行动计划，以“大众创新、万众创业”为指导，鼓励和扶持旅游志愿者、大学生、乡贤、青年创业团队、艺术家团队等通过开展乡村旅游自主创业，发展一批接地气的，富有创意的乡村旅游项目。四是推进文旅资源优质的乡村进行整村整片开发，促进吃、住、行、游、购、娱配套整体性建设，避免项目小、散、功能单一、“来了不消费”，“玩了留不下”。
专栏1 泽雅镇打造全域旅游示范区
一、总体定位
以特色文化为灵魂，以乡村体验为导向，以山水生态、田园乡村为阵地，强化资源整合、业态创新、氛围营造、精品建设，将泽雅镇打造成为以乡村旅游为龙头，集文化体验、生态观光、田园体验、休闲度假、康体养生等功能为一体的省级全域旅游示范区。
二、发展目标
——到2023年，基本完成省级全域旅游示范区创建工作。一是旅游服务设施、经营管理和服务水平达到省级全域旅游示范区标准;二是旅游知名度、美誉度有较大的提升;三是旅游产业质量和效益全面提升;四是在旅游综合管理、旅游投融资、旅游业发展引导、旅游公共服务、旅游市场监管等方面取得改革突破。
——到2025年，建成浙南闽东一流的山水田园休闲度假旅游目的地。一是康养休闲、民宿、特色美食、田园观光、农事体验、漂流、攀岩等产品进一步丰富和完善;二是旅游基础设施和服务进一步改善;三是旅游知名度进一步打响，在浙南闽东都市近郊旅游市场中形成一定的影响力。
三、重点项目规划
(一)打造五大乡村休闲示范带
1.龙溪休闲示范带。以戍浦江为景观轴，以源林公路为纽带，通过引进峡谷探秘、文化养心、精品民宿、房车露营、度假酒店等休闲旅游项目，加快戍浦江综合治理与开发，打造别具一格的滨水休闲产业带。
2.古韵纸山示范带。以纸山文化为特色，以崎云度假村、外水良精品民宿村、唐宅艺术民宿项目、上潘垄梯田综合体•森林康养基地项目为依托，打造集传统造纸展示与体验、古村民俗探索、美丽田园游憩、民宿休闲体验、溪水漫游乐享于一体的省级知名旅游风情小镇。