3.坚持城乡统筹。加快推动城乡融合发展，争取在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，推动城乡经济社会发展融合，加快谋划建设一批促进城乡品质与美誉度提升的重大项目。
4.坚持数字赋能。大力推动新型智慧城市体系建设，建设云网基础设施、城市大脑等统一支撑体系，推进数据资源深度整合与开发利用，不断创新城乡建设的手段和方式。加快建设工程全过程监管、房屋全生命周期管理系统，运用数字化手段推动职能整合、业务流程重塑，使城乡建设全方位的高效协同。
5、坚持绿色发展。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的生态发展之路，强化环境保护和生态修复，着力推进生态发展、循环发展、低碳发展，努力将绿色资源转化为经济资本，推动形成绿色的生产生活方式和城市建设运营模式。
(三)主要目标
坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，切实担负起“聚力一二五，奋力上台阶”、加快建设社会主义现代化滨海城市的历史使命，全面构建有序建设、高效运行、绿色安全的住房和城乡建设高质量发展模式，加快提升高水平设计、高标准建设和高效能管理能力，率先形成空间布局更具合力、市政设施更具高效、人居环境更具魅力、住房引导更具水平、建筑产业更具活力、城市管理更具智慧、人防消防更具安全的住房和城乡建设新局面。
——空间布局更具合力。全县常住人口城镇化率达到71.5%，逐步达到优质城镇化水平，城市设计管控体制机制基本建立，城市新区风貌特色逐步形成，老旧城区的城市功能、空间环境显著改善，建筑文化品质不断提高，自然景观、历史文化遗产和地方特色得到有效保护。
——市政设施更具高效。中心城区道路网密度达到8公里/平方公里，建设10750个停车位。全县人口综合用水量达到0.43吨/人•日，管道燃气普及率27%。公共服务设施无障碍普及率100%。县城污水处理厂规模达到7.0万吨/日，城市污水处理率98%。水、电、气、网等基础设施建设逐步完善，县域人口、产业承载力显著提高。
——人居环境更具魅力。结合亚运城市行动契机，城市有机更新机制逐步建立，城市“未来社区”试点谋划建设，山海相融的公园城市初步形成。“百镇样板、千镇美丽”工程深化落实，以集镇为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈全面建成。“三清三美”行动深化实施，“未来乡村”试点谋划启动，加快打造新时代美丽乡村标杆县。
——住房引导更具水平。始终坚持“房住不炒”原则，建立起以普通商品住房(含老城区危旧房改造地块)、公共租赁住房、政策性租赁住房、人才保障用房等组成的满足不同居民居住需求的住房供应与保障体系，住房保障受益覆盖率达12%。棚户区、城中村和危房改造进程持续推进，城市空间结构不断优化，物业管理和教育、体育健身、停车位等设施配置逐步完善。
——建筑产业更具活力。建立完善的政府引导、市场主导的建筑绿色化和工业化运作体系，既有建筑绿色化改造由示范建设向全县全面推广，绿色建筑实施成效显著，绿色建筑技术支撑能力明显增强，建筑工业化全面提升，绿色建筑和建筑工业化发展水平位于全省前列。力争成为“浙江省推广绿色建设发展的重点县级城市”。
——城市管理更具智慧。管理、执法和服务水平进一步提高， “互联网 政务服务”和“互联网 政务监管”等数字城建综合框架逐步建立，移动端掌上办事扎实推进，以“浙里办”、“浙政钉”app为依托，全面实现“掌上办公、掌上执法、掌上决策”，信息资源集约化率达95%，各项业务系统整合率达95%，行业数字化监管和大数据辅助决策能力显著提升。
——人防消防更具安全。按照“长期准备、重点建设、平战结合”的总体方针，紧密结合人防建设与城市建设，建成以人防工程为主体，在特定条件下能有效动员和组织群众采取防护措施、防范和减轻空袭危害的人防体系，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制不断完善，事故风险控制水平全面提升。
“十四五”住房和城乡建设主要指标表
序号 指标 单位 2020年 2025年 属性
1 中心城区建成区面积 平方公里 31.7 33 预期性
2 常住人口城镇化率 % 61.4 71.5 约束性
3 美丽城镇创建数量 个 4 16 预期性
4 污水集中处理率 % 96 98 约束性
5 城市污水处理率 % 97.67 98 约束性
6 城镇生活垃圾回收利用率 % - 65 约束性
7 城镇集中式饮用水水源地水质达标率 % 92 100 约束性
8 新建改建商品房建筑面积 万平方米 - 250 预期性
9 新建保障性住房(含安置房)面积 万平方米 - 40 预期性
10 建筑业总产值 亿元 687.6 1200 预期性
11 中心城区居民人均居住面积 平方米 40 45 预期性
12 城市建成区绿地率 % 33.28 33.5 预期性
13 人均公园绿地面积 平方米 14.36 15 预期性
14 中心城区建成区道路网密度 公里/平方公里 6.6 8.0 预期性
15 五年累计新开发地下空间面积 万平方米 - 50 预期性
16 五年新建公共停车泊位 个 - 750 预期性
四、主要任务
(一)优化城市功能布局，创生态品质之城
1.科学编制各类专项规划。在《象山县国土空间总体规划》的基础上，加快编制国土空间各类专项规划，结合“十三五”住房和城乡建设发展的实际完成情况，科学编制市政专项、地下空间和人防专项、消防专项以及住房发展专项规划。
2.完善城市功能布局。健全建设用地等资源配置与人口规划挂钩机制，实施“基础设施先行、土地出让衔接、产业导入跟进”的区块开发模式，促进资源高效配置、城市快速增值。明确生态、公共交通、市场、结构、政策、社会、产业等多种形式的模式建构与策略导向方式。
3.完善城市风貌管控机制。积极探索城市风貌管理机制，构建不同层级城市设计核心管控要素的传导体系，强化上位规划核心要素对下位规划的管控与落实。将城市设计成果转化为《建设用地规划许可》的规划设计要求，支撑项目规划设计与审批管理，精细化打造城市风貌特色。
(二)完善市政基础设施，建高效便捷之城
1.打造中心城区棋盘式路网格局。逐步提高中心城区建成区道路网密度，建成环城西路(丹南路至滨海大道)、殷夫路(71省道至天安路)、海山路(丹河路至滨海大道)、巨鹰路(塔山路至迎海路)拓宽改造等重点工程。动建殷夫路(天安路至海山路)、来薰路(滨海大道至横大河)等道路工程，进一步完善城区路网结构。