二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”总体思路，以“生态富民、深绿崛起、融合创新”为战略导向，充分利用淳安“两高”形成的交通区位优势和山水资源优势，以创新驱动为先导，以产业集聚为抓手，以产城融合为支撑，主动承接优质产能转移，加快形成以水饮料产业为主导，以绿色健康、休闲旅游产业为特色，以数字赋能产业升级为路径的深绿产业体系，推动产业链创新链服务链协同发展，全力打造深绿发展产业新区、生态宜居品质新城，助力淳安打造“重要窗口”生态特区魅力风景线。
(二)基本原则
1.坚持生态优先、集约发展。倡导绿色、环保和可持续发展的产业精神，坚持开发与保护并重，坚持生产、生活和生态三位一体，提高环境准入标准;加快“腾笼换鸟”和低端产能退出，推进产业结构升级;以土地的集约使用和资源的合理开发利用为原则;推进产业集聚发展，通过创新发展向“土地存量”要“发展增量”，促进资源整合利用。
2.坚持突出重点、特色发展。放大特色资源禀赋优势，突出水饮料、大健康两大主导产业和高端智造、休闲旅游、文化创意等新兴产业，合理调整产业结构，优化布局发展空间，以高标准、高起点培育引进高新技术企业，做大做强优势主导产业链，打造极具淳安地理标识的特色主导产业。
3.坚持项目带动、企业引领。聚焦水饮料、大健康两大主导产业“强链、补链、延链”，借助产业结构转型机遇，积极引进知名度高、实力强的大项目与知名企业入驻，鼓励企业做大做强，积极参与国际国内市场竞争，创建自主品牌，不断提升产业核心竞争力。
4.坚持产城融合、共享发展。坚持“以产促城，以城兴产”，在做好产业、城市前瞻性规划和定位的基础上，将城市更新的土地资源、空间资源用于发展两大主导产业和新兴产业，适当布局发展未来前沿产业，确保城市的可持续发展，推动产业与城市功能融合、空间整合、相互匹配。
(三)发展目标
到2025年，全区经济增长质量和生态环境质量不断提升，人民生活水平和社会和谐程度持续改善，经济实力和文化实力显著增强，形成产业特色鲜明、产业优势突出、集聚功能显著、基础设施配套、生态环境良好、具有较强综合竞争实力的“品质新城、产业新区”典范。
1.经济规模总量稳步提升。主要经济指标继续领跑全县，到2025年，规上工业总产值突破145亿元，年均增长20%以上;限上服务业单位营业收入突破260亿元，年均增长15%以上。进出口总额、实际利用外资占全县比重分别达到60%、70%以上。新增10亿元以上项目2个，1亿元以上项目10个。
2.产业发展质效逐步优化。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过35%，水饮料、大健康主营业务收入分别实现150亿元、40亿元。亩均税收达到21万元/亩，亩均增加值达到115万元/亩。
3.研发创新能力明显增强。创新发展动能强劲，规模以上企业研发费用占营业收入比重达到2.2%以上;新建产学研创新平台5个，新增国家高新技术企业15家以上，新认定企业研究院、工程中心、技术中心等省级以上创新平台3个。
4.产城融合面貌显著改善。民生保障和公共服务水平高于全县平均，新城品质持续提升，重点城市建设项目加速推进，实现城市土地集约化、人口就业充分化、产业生态体系化、城镇建设有序化，城镇调查失业率(%)低于3.5%，全体人民在共建共享发展中获得感不断提升。
表1：淳安经济开发区“十四五”发展目标
序号 指标名称 2020年 2025年目标 年均增速
1 规上工业总产值(亿元) 58.13 145 20%
2 服务业营业收入(亿元) 143 260 15%
3 进出口总额占全县比重(%) — 60 —
4 实际利用外资占全县比重(%) — 70 —
5 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重(%) — 35 —
6 水饮料主营业务收入(亿元) 77.35 200 —
7 大健康主营业务收入(亿元) 20.85 40 —
8 亩均税收(万元/亩) — 21 —
9 亩均增加值(万元/亩) — 115 —
10 r&d经费支出占主营业务收入的比重(%) — 2.2 —
11 累计拥有国家高新技术企业(家) 21 36 —
12 累计拥有省级及以上创新平台(个) 4 7 —
13 人才资源总量(人) 56 100 —
14 全体居民人均可支配收入增速(%) — 与gdp增长同步 —
15 城镇调查失业率(%) — <3.5 —
三、空间布局
“十四五”期间，淳安经济开发区以打造“深绿产业发展新区、生态宜居品质新城”为目标，按照“区块联动、统筹发展”的思路，进一步完善规划体系，形成“一主两副三区”的产业总体发展格局。“一主”即以淳安经济开发区为产业发展的主平台，“两副”即汾口浪川区块和文昌高铁区块两大产业发展副平台，“三区”即大墅区块、临岐区块、威坪区块等三大产业拓展区。
图1：淳安经济开发区产业平台总体布局
图2：淳安经济开发区(主平台)空间布局图
(一)珍珠半岛区块：科创产业核心引领区
作为淳安经济开发区综合城市片区，重点打造以科技创新和数字经济为引领，城市旅游、现代金融、文化创意等现代服务业融合发展的高质量增长极。
打造新技术新经济引领区。以华通云、阿里云数据等数据中心为引领，以千岛湖优质水资源为依托，布局发展省水直冷数据中心产业基地，重点发展大数据基础服务与创新应用等产业。围绕先芯科技、展芯科技布局一批物联网研发类企业，发展数字经济核心产业。充分利用千岛湖科技创业园、科技大厦等重点平台，加快招引、培育、发展一批高端智造、科研院所项目，大力培育技术研发、科技孵化、工业设计、数据服务等科创力量，打造辐射全县的科技孵化器、人才高地和公共服务平台。
打造大商业大旅游集聚区。依托珍珠半岛文化中心、妇青幼活动中心、演艺中心和传媒中心等“四大中心”，打造珍珠半岛政治文化中心。依托千岛湖阿尔法城、大白鲸千岛湖文化主题乐园、玉郎巨星文创乐园等文旅综合体项目，加快发展文化创意主题体验及旅游，积极培育高端文旅业态，带动人流客流及周边商圈发展。推进中轴溪商业街整体招商，打造珍珠半岛特色商业一条街，配套发展商业贸易、餐饮零售等消费性服务业。