激发市场主体活力。坚决兑现国家和省市各项惠企政策，及时制定实施增量政策，让市场主体留得青山、赢得未来。持续优化营商环境，一体推进“五个环境”建设，做优12345“一企来”服务专区和线上企业“直通车”，擦亮“盐诚办”服务品牌。深入实施融资畅通工程，不断提升金融服务实体经济质效。坚持“两个毫不动摇”，完善公平竞争的市场秩序，实施民营企业梯度培育工程，依法保护民营企业产权和企业家权益，着力构建亲清政商关系，促进民营经济发展壮大。深化国有企业改革，完善现代公司治理体系，聚焦主责主业，强化债务风险管控，推动健康可持续发展。
三、坚持创新发展，不断塑造新动能新优势。以高质量教育涵养源头活水、以高水平创新增强发展活性、以高素质人才激发内生活力，开辟发展新领域新赛道。
办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，持续巩固“双减”成效，加快义务教育优质均衡和城乡一体化，进一步缩小区域、城乡、校际差距。坚持走内涵发展道路，加快学前教育公益普惠发展，推动高中阶段学校提质增效，提高职业教育产教融合和高等教育校地协同创新水平。着力提升办学条件，新建、改扩建中小学幼儿园19所。全面加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。
完善科技创新生态。开展科技创新提升年活动，发布关键核心技术攻关清单，构建区域协同创新体系。依托江苏沿海可再生能源技术创新中心等科创平台，推动原创性引领性科技攻关，提升产业自主可控能力。鼓励企业扩大研发投入，规上工业企业研发机构覆盖面超50%，新增高新技术企业300家、省级以上专精特新企业110家以上，新增报会上市企业5家、股改企业20家。强化知识产权保护和转化应用，万人发明专利拥有量达5件。
打造人才发展高地。深入实施人才强市战略，落实“黄海明珠人才计划”，放大沿海发展人才峰会、高层次人才创新创业大赛品牌效应，深化名校优生“汇盐行动”、万名学子“聚盐行动”，引进高校毕业生3.5万人以上。构建高标准人力资源市场体系，实施“人才强链”行动，统筹推进教育、医疗等各类人才队伍建设，全力打造全国沿海高质量发展产才融合示范区、长三角绿色转型发展人才高地。
四、坚持“双碳”引领，推动能源清洁高效低碳利用。立足资源禀赋，推进能源革命，探索“风光火气氢”一体化发展，打造长三角规模最大的综合能源基地。
大力发展新能源。提升风电产业能级，聚焦风场开发、装备制造和运维服务，筹建海上风电重点实验室，在全国率先启动百万级深远海示范项目，建设近海千万千瓦级风电大基地。做优光伏产业生态，统筹装备制造和电站开发，促进与工业、农业、交通、建筑等融合发展。打造储能产业样板，加快天合、智泰、阿特斯等储能电池项目建设，开展新型储能试点示范，引进新型储能电池龙头企业。探索氢能产业化路径，依托沿海化工园区和中海油“绿能港”，谋划布局制氢、储氢及氢能应用等产业。
强化传统能源多元保障。大力发展清洁能源项目，非化石能源占一次能源消费比重提升至34%左右。加强煤炭清洁高效利用，加快建设国信滨海港和国信徐矿射阳港各2×100万千瓦清洁高效煤电项目，推进存量煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。加快中海油、国信lng接收站和滨海港lng码头、中俄东线天然气管道盐城支线等工程建设，探索推广冷能利用模式，打造国家天然气海上通道重要节点。构建坚强智能电网，加快推进沿海500千伏、220千伏输变电及其配套工程，增强新能源消纳能力。
科学稳妥推进碳达峰。加强能源消耗总量和强度调控，坚决遏制“两高”项目盲目发展，鼓励用能企业开展节能降碳改造，新培育省级以上绿色工厂15家。积极布局未来低碳产业，射阳港低(零)碳产业园试点全面启动。推动建筑产业绿色低碳转型，推广超低能耗建筑、近零能耗建筑，装配式建筑占新建建筑比例达41%，争创国家绿色建材试点城市。落实节能优先方针，引导全社会形成绿色生活风尚，城市绿色出行比例达72%，创成国家绿色出行示范城市。
五、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。放大农业优势，深挖农业潜力，提高农业效益，加快农业大市向农业强市跨越。
夯实粮食安全根基。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施粮食产能提升和种业振兴行动，健全种粮农民收益保障机制，新建、改造提升80万亩旱涝保收、高产稳产“吨粮田”，做强国家级杂交水稻种子生产基地和全国重要的蟹苗供应基地，全年粮食总产量保持在140亿斤以上。树立大食物观，深化食物节约各项行动，巩固生猪、水产、蔬菜等综合产能，打造长三角绿色优质农产品供应基地。
大力发展现代农业。推动农业全产业链高质量发展，培育优质粮油、绿色蔬菜、经济林果、规模生猪、现代禽业、特色水产等6条产业链，做好“土特产”文章，形成“一县一业、一镇一特、一村一品”发展格局，扩大“盐之有味”品牌影响力。积极发展设施农业，深化场地联动，推动农副产品精深加工规模化发展，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，每个县(市、区)至少引进2个亿元以上农产品加工项目，全市农业产业化重点企业突破420家。实施智慧农业工程，加快现代农业园区“生产 加工 科技”一体化发展，创建一批省级数字农业农村基地，盐城港大丰港区打造国家粮食现代物流产业示范园和全国农牧林产业特色港。
深化农村领域改革。放大“小田变大田”改革效应，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，健全农业社会化服务体系，扩大农业适度规模经营。扎实开展国家和省全域土地综合整治工程，加快农村产权流转交易市场建设，推进宅基地线上审批、闲置住宅线上交易等改革试点，完善土地增值收益分配机制，赋予农民更多财产权益。开展强村富民帮促行动，持续实施农民收入十年倍增行动，壮大新型农村集体经济，全市集体经营性收入30万元以上、50万元以上的村分别达100%和50%。加强农村人才培养，新培训培育高素质农民4.5万人。